应该是徐子川。。。

可能是徐子川，或者他安排的人，或者是田主任等上头安排的人。
如果是徐子川或者他安排的，那么徐确实是和姜成达一伙人没多大区别，（除了对日本的态度之外），清瑶用自杀相逼，徐子川应该是先打算放她走，但是怎么走，从哪走应该都是自己决定的，李正白来的时候他用另一张火车票诱他前往火车站，名为放他俩走但实际上要还是除掉放松警惕，无人保护，深处险境的李正白。这里他安排的人估计不止苏占文，他知道苏占文和共产党有不浅的交情，甚至和李正白一起到过根据地，所以这次任务八成既是要考察苏占文的忠心，又是要杀掉李正白。最终苏占文最终没杀死李正白。这里徐子川安排的另一个人就上场了，他需要隐瞒自己，接替苏占文完成任务。苏占文虽然看似全身而退，但实际上已经失去信任，之前田主任安插了一个秘书，所以徐子川知道自己必须培植自己人，之前的苏占文已经不可靠，所以这个新人应该是在一个必要时刻可以代替（杀掉）苏占文成为徐子川的心腹之人。另外，说个阴谋论的猜想，我觉得那个卖花的小女孩十分突兀，虽然之前也有卖报的小男孩之类的人物，但是刚刚发生枪击事件，这个小女孩居然还能若无其事地卖花？这可能是拖住李正白的工具人，一方面阻止他和陆清瑶汇合不好出手，另一方面使李正白暴露自己的位置，方便行动。
话又说回了李正白，事实上就算两个人能跑，到了广州也罢，汪伪和军统其他人能放过他吗？日本人呢？就算能躲过这些人，这对情侣一无钱二无职业要怎么生活下去？这几乎是一条不可能成功的逃生机会，但是不知道为什么李正白到最后这些东西都没有考虑，拿那一张票就离开了。这里可能是编剧为了强行搞一个悲剧结局而导致的疏漏，但也有可能李正白不是没有考虑到这点，但是他没办法，如果当场拒绝，那徐子川肯定直接安排人自己杀了，对于他而言，能想到的最好办法应该就是带着清瑶假装逃跑，但是复制悬崖之上的套路，中途下火车投奔新四军或者八路军，他可能也打算这么做，但是没想到徐子川如此心狠，不顾自己女儿的幸福在他去火车站时就把他射杀。他之前明确说过在街上目标太大，不可能想不到在街上的危险，但是他还是走上了这条道，可能是被爱情冲昏了头脑吧。

如果是田主任杀得，那么镜头给到那把枪，可能是表示徐子川确实有杀人之意，但是并没有这么做，她最终还是决定要成全这两人。田主任应该已经渗透了徐子川的势力，他知道苏占文没有杀死李正白，而且派出人成功杀死可能暗中受到徐子川保护的人，日后可能田徐二人要发生直接冲突。
分析了这么多，无论是哪种情况，根据剧本设置，能看出军统，中统，以及背后的kmt各自内斗派系内耗的事情比自身业务都拿手，也难怪搞不过cc。但是幸存的监狱三人组和严正方加入到cc估计也有不少事，一个是kmt背景，一个是野路子出身，日后很可能被political shencha。悲剧仍然在延续，也许为国牺牲，魂归大地的鬼爷，周义峰和角儿才是最好的结局吧。

个人猜测是田主任另外安排的一个枪手把李正白杀死的，本身田对徐子川能否杀掉李正白是怀疑态度的。不过在那个时代，李正白这么聪明的人，应该知道，不管是军统，还是76号，还是日本人都要杀死他，唯一活命的机会就是加入新四军。但是他舍不得放弃爱情。想继续和陆清瑶的爱情，注定了悲剧。
楼上说的不错，监狱三人组和严正方加入了新四军，因为背景不可能被重用，死在战场是唯一的结局。