甲公司系国有企业，1997年该公司与乙公司签订了家具购买合同。为保证合同的顺利进行，乙公司要求甲公司提供担保。1997年8月13日，甲公司依约提供了担保，保证人为该地某工商银行。后乙公司依约履行了合同。而甲公司由于决策不善，一直亏损，资不抵债。1998年5月8日，甲公司向其上级主管部门申请后，到法院申请宣告破产。5月15日法院发布了通知。乙公司由于未看到该公告，一直未申报债权。1998年6月23日，甲公司的保征人向人民法院申报债权，人民法院不予登记，理由是：该工商银行不属于债权人；没有替甲公司清偿债务。
问题：
该工商银行在替甲公司清偿债务前可否作为债权人参加破产分配?为什么?
