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临汾科学发展规划纲要(2010-2020)

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临汾是历史悠久的古都,是文化灿烂的名城,是资源丰富的沃土。改革开放以来特别是进入新世纪以来,在省委、省政府的正确领导下,我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设不断取得新的成绩,经济总量连续六年位居全省第二,为今后发展奠定了坚实基础。但是,必须清醒地看到,虽然我市经济总量较大,但人均水平和城镇化水平低,不同程度地存在发展不科学、不协调、不持续的问题,总体上,临汾仍处在较低的发展层次,仍属于山西的欠发达地区,仍处于攻坚克难、负重爬坡的阶段。如何解决好这些问题,推动临汾科学发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标,是摆在各级党委、政府和全市人民面前的神圣使命和历史责任。
2009年7月,在深入学习实践科学发展观活动中,市委、市政府认真分析临汾当前乃至今后一个时期面临的形势和任务,自觉按照科学发展观的要求审视过去、总结经验、规划未来,决定制定2010-2020年临汾科学发展规划纲要。这是贯彻落实科学发展观的必然要求,是建立健全科学发展长效机制的重要成果,是破解临汾发展难题的迫切需要,是顺应人民意愿的现实选择。制定这样一个规划纲要,就是要从临汾的发展实际出发,自我加压,科学定位,大胆探索,勇于实践,把科学发展观的要求转化为临汾科学发展的宏伟目标、正确思路和有力举措,转化为促进科学发展的坚强意志、自觉行动和强大合力,推动我市在科学发展的道路上不断实现新跨越、开创新局面。


1楼2016-05-17 08:31回复
    (二)以提高集中度为途径,做强钢铁产业
      大力推进钢铁企业联合重组,进一步淘汰落后产能,提升产业装备水平,优化产品结构,鼓励钢铁企业向优质和特种钢方向发展。到2015年,全市炼铁产能控制在2000万吨左右,与之配套的钢控制在1700万吨左右,材控制在1500万吨左右,成为全省重要钢铁基地;到2020年,钢铁产业主要装备达到国内先进水平,产品结构得到优化,节能减排达到国内同行业先进水平。同时,积极发展铜材、金属锌、镁合金、钛合金等有色金属产业,形成我市现代冶金产业体系。
    (三)以煤电一体化为方向,做大电力产业
      加快实施变输煤为输电战略,大力推进煤电一体化发展,建设大型坑口电厂和煤矸石发电,走热电联产的路子。充分利用新技术新工艺,不断提高火电企业生产效率和环保效益。科学规划、合理布局、淘汰落后,建设大型电力企业。到2015年,全市火电机组全部新上脱硫空冷工艺,采用超超临界机组,发电装机总量超过800万KW;到2020年,发电装机总量力争达到1000万KW左右。同时,生物质发电、太阳能利用、煤层气开采利用等新能源项目有所突破。加强对黄河水资源的开发利用,争取吉县古贤黄河水电枢纽工程开工建设。
    (四)以精深加工为突破,培育煤化工产业
      发挥我市资源优势,围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条主线,通过提高准入门槛,优化产业布局,采用先进技术,打造企业集团,推进煤化工产业的规模化、集约化、精细化、清洁化。大力发展煤焦油深加工、焦炉煤气制甲醇、烯烃、大颗粒尿素、顺酐、1.4-丁二醇下游产品,扶持山焦、三维、同世达、永鑫、万鑫达等优势企业成为全省同行业旗舰企业。同时,以环保染料、医药中间体等产品为重点,发展精细化工;以中药饮片加工为重点,发展生物医药化工。到2015年,全市要形成横向集聚、纵向成链的产业集群,打造具有较强竞争力的特色品牌,全市新型化工产业占工业总产值的比重由2009年的3%提高到8%左右;到2020年新型化工产业占工业总产值的比重提高到15%左右,成为全省煤化工产业重要基地。
    (五)以资源综合利用为抓手,促进新型材料产业
      充分利用煤焦铁电生产过程中产生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工业废料,积极发展高岭土、超微细粉、新型干法水泥和新型墙体材料等项目,实现对资源的“吃干榨尽”;利用我市丰富的石灰岩、石膏矿,生产加工新型石材、石膏建材;大力发展钕铁硼磁材、特种合金等新型材料,形成以新型干法水泥、新型墙体材料为重点,高岭土、陶瓷材料、电热膜、新型发光材料、新型石材、石膏建材等新型材料同步发展的新材料产业体系。到2015年,全市新型材料产业占工业总产值的比重由2009年的2%提高到4%左右;到2020年,全市新型材料产业占工业总产值的比重提高到6%左右,成为全市经济新的增长点。
    (六)以精密铸造为支撑,壮大装备制造产业
      重点发展煤矿机械、环保机械、纺织机械、汽车零部件、液压元器件和家用电器配件,引导铸造企业适时向传动制动装配总成方向发展。到2015年,装备制造业占全市工业总产值的比重由2009年的7%提高到11%左右;到2020年,装备制造业占全市工业总产值的比重提高到15%左右,拥有一批具有自主知识产权的名牌产品,在全省乃至全国具有较强竞争力。
    (七)以精品特色为目标,发展现代农业产业
      坚持用工业的理念发展农业,着眼于规模化、优质化、产业化,大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业,切实提高农业综合生产能力。高度重视粮食生产,重点发展优质小麦、水果、蔬菜、小杂粮等,引导建设现代农业园区,鼓励发展无公害、特色农产品,努力培育和创建绿色生态农业品牌,大力扶持农产品加工龙头企业,积极发展食品工业。大力建设以吉县苹果、隰县酥梨为主的百万亩优质水果基地、以永和红枣、古县核桃为主的200万亩优质干果基地、以安泽连翘、襄汾地黄为主的百万亩优质中药材基地和平川百万亩优质蔬菜基地。积极发展洪洞、襄汾、尧都速生杨及林下生态经济。加快发展畜牧业,有效转化粮食和其他副产品,带动种植业和相关产业发展,实现农产品多次增值,努力增加畜牧业收入占农民收入的比重。扶持发展农民专业合作社,不断提高农民组织化程度。到2015年,全市粮食产量稳定在16亿公斤左右,建成5个销售收入5亿元以上、10个销售收入亿元以上、35个销售收入3000万以上的农产品加工龙头企业,农业产业化组织总数达1000个,农畜产品加工转化率达到50%,农副产品注册商标达500件以上;到2020年,建成3个销售收入10亿元以上、6个销售收入5亿元以上、15个销售收入亿元以上、40个销售收入3000万以上的农产品加工龙头企业,农业产业化组织总数达1200个,农畜产品加工转化率达到60%,农副产品注册商标达550件以上。
    (八)以文化、旅游、物流为重点,繁荣现代服务产业
      充分发挥我市文化底蕴深厚的优势,大力发展文化产业。积极融入全省文化产业链,构建结构合理、机制灵活、具有相对竞争优势和实力的文化产业体系,打造具有临汾地域特色的文化品牌。促进文化与科技、文化与旅游的有机结合,培育新的文化业态,不断提高文化附加值,使文化产业成为我市重要的新兴产业。到2015年,文化产业增加值占全市GDP的比重由2009年的2%提高到5%以上;到2020年,文化产业增加值占全市GDP的比重达到10%以上。
    充分发挥我市旅游资源丰富的优势,致力于把我市由旅游资源大市建成全省旅游强市。做好总体规划,科学开发建设,构建寻根祭祖、黄河风情、民俗民居、自然风光、红色旅游精品线路,重点实施“一带”、“五区”、“十点”建设。“一带”即倾力打造以侯马晋博园、曲沃晋国博物馆、襄汾丁村遗址和陶寺遗址、尧庙、尧陵、姑射山和华门、洪洞大槐树、霍州署衙和七里峪为核心的霍侯旅游精品带。“五区”即重点建设曲沃-侯马晋国文化旅游区、襄汾丁村文化旅游区、尧都尧文化旅游区、洪洞大槐树旅游区、吉县壶口瀑布旅游区。“十点”,即着力培育以翼城历山舜王坪、永和乾坤湾和红军东征纪念馆、蒲县东岳庙、隰县小西天和晋西革命纪念馆、安泽荀子文化园、古县牡丹园、蒲县五鹿山、乡宁云邱山、大宁二郎山、浮山太皇峪等十个重点景点。按照“政府主导、市场运作”的原则,进一步完善旅游基础设施,加大旅游产品开发和宣传力度,加快旅游体制改革,不断提高旅游服务水平。到2015年,全市旅游综合收入由2009年的69亿元提高到100亿元左右,成为在国内有一定影响力的旅游目的地、晋南最大的旅游集散地;到2020年,全市旅游综合收入达到150亿元左右,争创全国优秀旅游城市。


    6楼2016-05-17 08:50
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      2025-06-16 01:51:27
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      (五)积极推进区域合作
        加强省内经济合作,重点加强与周边市的区域合作,加快晋南经济一体化进程。主动融入环渤海经济圈,积极推进晋陕豫黄河金三角的经济合作,选择国内外产业结构相似或互补的城市结为友好城市,开展形式多样、层次各异的合作交流,在更大范围、更深领域广泛参与国际国内经济合作和竞争。
      六、和谐发展之路
        积极促进社会公平正义,营造良好社会风气,构建和谐社会关系,加强社会主义道德建设,着力解决民生问题,不断提高人民群众的幸福指数。
      (一)促进社会公平正义
        调整国民收入分配格局,妥善解决县市之间和社会成员之间收入差距过大问题,逐步实现共同富裕。从制度上、政策上努力营造公平的社会环境,保证全体社会成员比较平等地享有教育、就业、医疗和其他社会福利,享有社会政治生活权利,努力使发展成果公平地被全市人民享有。
      (二)构建和谐社会关系
        以构建和谐的社会关系为主线,推进全社会和谐发展。以加强党风廉政建设为重点,着力构建和谐干群关系;以维护职工合法权益为重点,着力构建和谐劳动关系;以健全拥军爱民共建机制为重点,着力构建和谐军民关系;以倡导互信互助风气为重点,着力构建和谐邻里关系;以推进医德医风建设为重点,着力构建和谐医患关系;以促进平等友爱为重点,着力构建和谐师生关系;以共同繁荣发展为重点,着力构建和谐民族关系;以依法管理、加强引导为重点,着力构建和谐宗教关系。
      (三)健全社会保障体系
        进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和被征地农民社会保障制度,加快建立农村养老保险和农民工社会保险制度,不断提高城乡医疗保障水平,完善城乡居民最低生活保障制度,加强对困难群众的社会救助,维护妇女儿童、残疾人的合法权益,建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。
      (四)确保社会安定有序
        坚持依法治市,全面推进“法治临汾”建设,积极开展普法活动,不断提高干部群众法律素质,增强公务人员依法执政能力。加强社会信用体系建设,充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,加快行业信用建设、信用信息共享平台建设和信用服务业培育,努力构建诚信临汾。加强社会治安综合治理,健全群防群治功能,强化社会治安隐患排查整治,推进社会治安“网络化”巡控模式,不断提高防控工作水平,依法打击各类违法犯罪活动,努力为人民群众提供安居乐业的良好环境。高度重视信访工作,全面落实信访工作领导责任制,按照“分级负责,归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则,深入排查矛盾纠纷,加大“事要解决”力度,确保不发生大的群体性事件,维护社会和谐稳定。
      第四章 临汾科学发展的支撑体系
        推进临汾科学发展,需要人才、科技、金融、制度、党建等全方位的支撑,提供强有力的保障。
      一、建立科学发展的人才支撑体系
        坚持党管人才原则,实施“人才兴市”战略,更新人才观念、创优人才机制、激发人才活力、发挥人才才智,努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人力资源队伍,以人才发展引领经济社会发展,为我市科学发展提供有力的人才支持。
      (一)实施人才培养工程
        围绕全市发展战略目标,制定全市2010-2020年人才发展规划,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才五支人才队伍建设。
      以能力建设为核心,以科技创业人才和青年创新杰出人才为重点,加大重点人才培养力度。同时,围绕临汾经济社会发展需要,培养各方面的人才,鼓励人人为社会作贡献。
      (二)推进人才结构调整
        充分发挥人才市场机制的基础作用,加强人才资源配置宏观调控。用政策引导科技人才向企业集聚,大学生人才向基层流动,城市人才向农村辐射,区域人才畅通交流,实现人才培养结构与经济社会发展需求相适应,人才能力素质结构与产业发展结构相匹配,人才分布结构与区域发展布局相协调。
      (三)加大人才建设投入
        科学测算人才培养开发专项经费基数和比例,不断增加人才发展的财政性投入,保证人才资本投入增长优于物质资本投入增长。运用政策杠杆调动企业重视人才资本积累的积极性,引导企业加大人才发展投入和职工培训力度。建立多元化人才投入机制,吸引更多社会资本投入于人才建设。
      (四)加快人才引进步伐
        坚持培养开发与引进人才智力并举,研究制定引进人才的政策办法,建立健全人才引进协调服务机制,畅通人才引进快速通道。根据全市经济社会发展和重大建设项目对人才的需求,做好紧缺急需人才的预测和规划,每年编制发布人才引进目录,大力引进市外海外高层次紧缺人才。支持和鼓励各行各业各部门各单位与科研院所和高等院校进行技术项目联姻,积极引进技术智力,推动新技术、新项目、新产业快速发展。
      (五)创新人才管理机制
        加快推进人才管理体制改革,不断创新完善人才培养开发机制、评价发现机制、选拔使用机制、流动配置机制和激励保障机制,在全市范围内广泛开展以“服务人才、人才服务,争创先进集体、争当先进人才”为主要内容的“双服务两争先”活动,激发社会各阶层重视人才、服务人才,充分调动各级各类人才贡献聪明才智、服务科学发展的积极性。
      二、建立科学发展的科技支撑体系
        加快科技创新体系建设,完善有利于科技创新的体制机制,为我市科学发展提供有力的科技支持。
      (一)完善企业技术创新机制
        构建以企业为主体,以产学研合作为主要形式,以企业技术中心为支撑的技术创新体系,提升技术创新能力和核心竞争力。根据产业特点,建设具有企业自身特色的行业技术中心,促进产业升级和共性技术研发。
      实施科技创新计划,加强高新技术企业的培育和认定,全力扶持做大做优做强。以重大技改项目为纽带,与省内外大专院校和科研院所建立产学研联合攻关机制。加快临汾开发区科海孵化中心、侯马开发区机械制造业孵化中心、综合孵化中心建设,鼓励市属应用型科研机构进入孵化中心创业,转制为科技型企业。
      (二)加大科技投入力度
        建立以政府财政投入为引导、企业投资为主体、全社会共同参与的多元化科技投资体系,增加市、县科技研发经费,保证科技研发经费的增速高于财政收入增速。
      发挥好财政资金的引导作用,落实技术创新产品、高新技术企业的财税优惠政策,引导科研机构走市场化路子。完善风险投资机制,设立“风险投资政策性引导资金”,大力引进市外风险投资主体,建立有限合伙制风险投资模式。
      (三)促进科技资源有效配置
        促进产学研一体化发展,实现科技资源的有序流动、合理组合和高效利用。大力发展各类科技中介服务机构,增强其服务功能。完善技术交易市场,鼓励科技成果以无形资产入股企业。全面推进产业信息化建设,引导企业实施生产、管理信息化。加强科学技术普及与推广,提高全民科技素养。
      (四)提升科技综合实力
        加强科技依法行政力度,健全知识产权、技术交流等科技管理机构,完善科技管理服务体系,提高科技服务水平。加大重大关键技术攻关,加快新技术、新成果、新产品研发,加快先进科技成果推广应用,促使其尽快成为全市新的经济增长点。着力创建全国科技进步先进县,进一步增强区域科技创新能力和综合竞争实力。到2015年,全市创建科技进步先进县达到7个以上,科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上;到2020年,全市创建科技进步先进县达到10个以上,科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上。


      10楼2016-05-17 09:08
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        三、建立科学发展的金融支撑体系
          完善区域性金融体系,加强和改善金融服务水平,为我市科学发展提供有力的金融支持。
        (一)健全完善各类金融组织 积极引进战略投资者,加快尧都农村合作银行和农村信用社改革进程,组建村镇银行、小额贷款公司等适应农村经济需求的各类新型金融机构。鼓励境外投资者在临汾设立金融分支机构,争取全国知名股份制商业银行在临汾设立分支机构。大力扶持和发展保险公司、证券期货公司、证券融资公司、融资租赁公司和货币经纪公司等非银行金融机构。鼓励符合条件的企业集团发起设立各类金融服务中介机构。
        (二)积极拓宽投融资渠道 发挥银行筹融资主渠道作用,建立重点项目发布会制度,探索构建“银团贷款”制度,开通优势企业、重点项目授信、审批、贷款发放的“绿色通道”。加快金融业务创新,大力发展票据市场、同业拆借市场、货币市场建设,支持金融机构发展新型的中间业务品种。扩大直接融资规模,进一步完善引导符合条件的企业通过发行债券和短期融资券筹集发展资金,积极发展私募基金。发挥财政投融资作用,搞好财政资金资本化运作。
        (三)加快社会征信体系建设 建立健全信用市场,规范发展信用担保市场,完善中小企业信用担保体系。依托人民银行征信系统,为全市企业和个人逐户建立信用档案,并将信用档案推广使用到各类经济主体的生产、经营、管理及个人就业等活动中。健全完善信用信息共享制度,建立失信惩戒机制。
        四、建立科学发展的环境支撑体系
          坚持不懈加强环境污染治理,不断提高我市环境质量,实现“蓝天碧水”,为我市科学发展提供有力的环境支持。
        (一)严格污染物总量控制
          以保护和改善水、气环境质量为重点,以环境容量测算为基础,确定全市的环境容量,实行总量控制计划。开展对电力、焦化、冶炼、建材、化工等重点行业工业污染源的全方位治理,实现污染源的全面达标。建立排污交易平台,减少全市污染物排放总量。
        坚持预防为主方针,认真执行环境影响评价和环保“三同时”制度,促进全市产业合理布局和企业优化选址,从源头上防止环境污染和生态破坏,控制新污染源的产生。
        (二)改善重点区域环境质量全面实施
          汾河临汾城区段生态修复治理工程,建设11.2公里的生态长廊,展现“一川清水、两岸锦绣”风光,建成“临汾的客厅、城市的绿肺”。大力开展市区环境综合整治,加快城市基础设施建设,实施城市管网雨污分流改造,实现城市集中供热、供气的全覆盖。在抓好县城垃圾和污水处理设施建设的同时,开展重点区域城镇垃圾无害化处理,加快污水处理设施及其配套管网建设。加强煤矿沉陷区治理。做好水源地和生态湿地保护工作。
        (三)建设生态经济区
          变单纯污染防治为优化生态空间,在全市范围内开展生态经济功能区划分。严格按照不同类型的生态经济功能区划,制定与之相适应的区域经济发展产业布局原则、发展建设方向以及环境保护目标和任务,建设生态经济区。
        (四)构建绿色工业体系
          深化产业结构调整,淘汰落后生产能力,推进产业聚集,延伸产业链条,优化一、二、三产比重,逐步形成低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式,在全市范围内建立起“结构优、效益好、污染少”的绿色工业体系,降低全市结构型污染指数。
        五、建立科学发展的制度支撑体系
          建立健全包括行政管理、财政管理、法制保障等在内的制度支撑体系,为我市科学发展提供有力的制度支持。
        (一)深化行政管理改革
          积极推进政府机构改革,加强机构编制管理,完善机构设置,理顺职能分工,建立高效综合的大部门体制,避免职责交叉。强化社会管理和公共服务职责,实行多项管理领域的综合执法。全面推行依法行政,规范行政审批,推进电子政务建设,降低行政成本。
        推进政务公开,建立健全工作定期报告制度、通报制度和政府信息公开制度,增强政府工作的透明度。完善监督机制,强化责任追究。
        (二)积极推进国有企业改制
          加大政策、资金支持力度,妥善安置企业职工,通过拍卖、破产、兼并重组等措施,加快市属国有企业改制步伐,实现竞争领域国有资产的退出、国有企业职工的身份转换;对市属各部门管理的企业实行政企分离;对关系国计民生、提供公共服务的企业,实行公司化改造,完善法人治理结构,建立现代企业制度,实现国有生产保值增值,为社会提供良好服务。
        (三)健全公共财政体制
          建立健全财源监控体系,保持财政收入稳定增长。构建事权明确、结构优化、绩效提高的财政支出管理体制。根据县(市、区)经济、财力的不平衡程度和全市各级政府公共服务平均水平,设置横向均等化转移支付项目和指标。改革财政投入方式,提高财政投入效率。完善财税扶持鼓励政策,探索建立若干引导科学发展的专项资金。健全支持社会主义新农村建设的投入机制,加大农业和农村基础设施投入力度,落实各项惠农政策。健全支持社会保障体系建设和支持教育、卫生、文化事业发展的投入机制。


        11楼2016-05-17 09:08
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          怎么就没有尧都区工业园区消息呢


          来自Android客户端14楼2016-05-22 17:52
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            15楼2016-06-04 14:11
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              顶!


              来自Android客户端16楼2016-06-25 14:38
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