(五)积极推进区域合作
加强省内经济合作,重点加强与周边市的区域合作,加快晋南经济一体化进程。主动融入环渤海经济圈,积极推进晋陕豫黄河金三角的经济合作,选择国内外产业结构相似或互补的城市结为友好城市,开展形式多样、层次各异的合作交流,在更大范围、更深领域广泛参与国际国内经济合作和竞争。
六、和谐发展之路
积极促进社会公平正义,营造良好社会风气,构建和谐社会关系,加强社会主义道德建设,着力解决民生问题,不断提高人民群众的幸福指数。
(一)促进社会公平正义
调整国民收入分配格局,妥善解决县市之间和社会成员之间收入差距过大问题,逐步实现共同富裕。从制度上、政策上努力营造公平的社会环境,保证全体社会成员比较平等地享有教育、就业、医疗和其他社会福利,享有社会政治生活权利,努力使发展成果公平地被全市人民享有。
(二)构建和谐社会关系
以构建和谐的社会关系为主线,推进全社会和谐发展。以加强党风廉政建设为重点,着力构建和谐干群关系;以维护职工合法权益为重点,着力构建和谐劳动关系;以健全拥军爱民共建机制为重点,着力构建和谐军民关系;以倡导互信互助风气为重点,着力构建和谐邻里关系;以推进医德医风建设为重点,着力构建和谐医患关系;以促进平等友爱为重点,着力构建和谐师生关系;以共同繁荣发展为重点,着力构建和谐民族关系;以依法管理、加强引导为重点,着力构建和谐宗教关系。
(三)健全社会保障体系
进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和被征地农民社会保障制度,加快建立农村养老保险和农民工社会保险制度,不断提高城乡医疗保障水平,完善城乡居民最低生活保障制度,加强对困难群众的社会救助,维护妇女儿童、残疾人的合法权益,建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。
(四)确保社会安定有序
坚持依法治市,全面推进“法治临汾”建设,积极开展普法活动,不断提高干部群众法律素质,增强公务人员依法执政能力。加强社会信用体系建设,充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,加快行业信用建设、信用信息共享平台建设和信用服务业培育,努力构建诚信临汾。加强社会治安综合治理,健全群防群治功能,强化社会治安隐患排查整治,推进社会治安“网络化”巡控模式,不断提高防控工作水平,依法打击各类违法犯罪活动,努力为人民群众提供安居乐业的良好环境。高度重视信访工作,全面落实信访工作领导责任制,按照“分级负责,归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则,深入排查矛盾纠纷,加大“事要解决”力度,确保不发生大的群体性事件,维护社会和谐稳定。
第四章 临汾科学发展的支撑体系
推进临汾科学发展,需要人才、科技、金融、制度、党建等全方位的支撑,提供强有力的保障。
一、建立科学发展的人才支撑体系
坚持党管人才原则,实施“人才兴市”战略,更新人才观念、创优人才机制、激发人才活力、发挥人才才智,努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人力资源队伍,以人才发展引领经济社会发展,为我市科学发展提供有力的人才支持。
(一)实施人才培养工程
围绕全市发展战略目标,制定全市2010-2020年人才发展规划,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才五支人才队伍建设。
以能力建设为核心,以科技创业人才和青年创新杰出人才为重点,加大重点人才培养力度。同时,围绕临汾经济社会发展需要,培养各方面的人才,鼓励人人为社会作贡献。
(二)推进人才结构调整
充分发挥人才市场机制的基础作用,加强人才资源配置宏观调控。用政策引导科技人才向企业集聚,大学生人才向基层流动,城市人才向农村辐射,区域人才畅通交流,实现人才培养结构与经济社会发展需求相适应,人才能力素质结构与产业发展结构相匹配,人才分布结构与区域发展布局相协调。
(三)加大人才建设投入
科学测算人才培养开发专项经费基数和比例,不断增加人才发展的财政性投入,保证人才资本投入增长优于物质资本投入增长。运用政策杠杆调动企业重视人才资本积累的积极性,引导企业加大人才发展投入和职工培训力度。建立多元化人才投入机制,吸引更多社会资本投入于人才建设。
(四)加快人才引进步伐
坚持培养开发与引进人才智力并举,研究制定引进人才的政策办法,建立健全人才引进协调服务机制,畅通人才引进快速通道。根据全市经济社会发展和重大建设项目对人才的需求,做好紧缺急需人才的预测和规划,每年编制发布人才引进目录,大力引进市外海外高层次紧缺人才。支持和鼓励各行各业各部门各单位与科研院所和高等院校进行技术项目联姻,积极引进技术智力,推动新技术、新项目、新产业快速发展。
(五)创新人才管理机制
加快推进人才管理体制改革,不断创新完善人才培养开发机制、评价发现机制、选拔使用机制、流动配置机制和激励保障机制,在全市范围内广泛开展以“服务人才、人才服务,争创先进集体、争当先进人才”为主要内容的“双服务两争先”活动,激发社会各阶层重视人才、服务人才,充分调动各级各类人才贡献聪明才智、服务科学发展的积极性。
二、建立科学发展的科技支撑体系
加快科技创新体系建设,完善有利于科技创新的体制机制,为我市科学发展提供有力的科技支持。
(一)完善企业技术创新机制
构建以企业为主体,以产学研合作为主要形式,以企业技术中心为支撑的技术创新体系,提升技术创新能力和核心竞争力。根据产业特点,建设具有企业自身特色的行业技术中心,促进产业升级和共性技术研发。
实施科技创新计划,加强高新技术企业的培育和认定,全力扶持做大做优做强。以重大技改项目为纽带,与省内外大专院校和科研院所建立产学研联合攻关机制。加快临汾开发区科海孵化中心、侯马开发区机械制造业孵化中心、综合孵化中心建设,鼓励市属应用型科研机构进入孵化中心创业,转制为科技型企业。
(二)加大科技投入力度
建立以政府财政投入为引导、企业投资为主体、全社会共同参与的多元化科技投资体系,增加市、县科技研发经费,保证科技研发经费的增速高于财政收入增速。
发挥好财政资金的引导作用,落实技术创新产品、高新技术企业的财税优惠政策,引导科研机构走市场化路子。完善风险投资机制,设立“风险投资政策性引导资金”,大力引进市外风险投资主体,建立有限合伙制风险投资模式。
(三)促进科技资源有效配置
促进产学研一体化发展,实现科技资源的有序流动、合理组合和高效利用。大力发展各类科技中介服务机构,增强其服务功能。完善技术交易市场,鼓励科技成果以无形资产入股企业。全面推进产业信息化建设,引导企业实施生产、管理信息化。加强科学技术普及与推广,提高全民科技素养。
(四)提升科技综合实力
加强科技依法行政力度,健全知识产权、技术交流等科技管理机构,完善科技管理服务体系,提高科技服务水平。加大重大关键技术攻关,加快新技术、新成果、新产品研发,加快先进科技成果推广应用,促使其尽快成为全市新的经济增长点。着力创建全国科技进步先进县,进一步增强区域科技创新能力和综合竞争实力。到2015年,全市创建科技进步先进县达到7个以上,科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上;到2020年,全市创建科技进步先进县达到10个以上,科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上。