是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《管理条例》等有关卫生法律法规的行为。只要行为人违反了这些法律、法规的规定，实施了其没有法定执业资格或许可的即是非法行为，自然属于非法行医。简言之，非法行医就是违反医疗法律法规之许可从事的一种医疗违法行为。在法律法规意义下，除无证行医外，医疗机构及个人均可成为非法行医的组织者和实施者。