生产与需求的错位
“农业供给侧改革早就该改了，因为农产品一直结构性供给过剩，农产品不是生产得越多越好，多了就是浪费。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻近日在接受《中国科学报》记者采访时说。
过剩还伴随很多问题。比如，农民收入得不到提高，农产品很便宜还卖不出去。过于重视产量就会导致化肥、农药过量使用，破坏土地、环境和生态，导致农业不可持续。朱启臻表示，无论养殖业、种植业都存在这样的问题。
“各种统计部门、行政部门津津乐道的是数量。实际上，数量一方面满足不了消费者的需要，另一方面过量的生产带来很多没必要的污染。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，“消费者对产品质量的呼声很大。与整个国家经济的发展一样，过去特别重视数量，现在我们已经到了一个应该重视质量的时候了。”
中国工程院院士任继周对《中国科学报》记者表示，理论证明，农田植物产品，人直接食用的不足25%，而畜用的可大于75%。而我们现行的农业结构则反其道而行之。这样的农业结构导致生产与需求严重错位。

目标好，实现难
朱启臻认为，农业供给侧改革不是让生产者盲目追随市场价格而不断调整自己的产业，而是要形成稳定的具有区域优势的农业品牌，在农产品结构上与社会需求相对应。农业的生产能力不一定在当年完全释放出来，而是要保持农业的可持续生产能力。
因此，供给侧改革的成败，关键要解决一个重要问题，就是农业组织问题。在朱启臻看来，供给侧改革的组织基础就是家庭农场和真正的农村合作社。
作为经营农业的主体，家庭农场是2013年中央一号文件提出的概念。朱启臻认为，可持续发展、生态农业、爱护土地、藏粮于地等目标，只有在稳定的、独立的、有一定规模的家庭农场环境下才能实现。
但目前社会尚未认识到家庭农场的重要性，尚未创造出家庭农场的生成环境。那种一年换个老板或者有期限限制的承包制、股份制都解决不了供给侧的改革问题。“一年或几年一承包的做法，是逼着老板榨干土地，此问题已经凸显。”
郑风田认为，实现供给侧改革，还须通过补贴、技术研发、品种育种等综合性措施来实现。“供给侧改革的核心是怎么把目前过量的生产转化为有一定品质的安全生产。”郑风田说。

有效路径：种养结合
农业供给侧改革当前讨论得虽然比较热烈，但在朱启臻看来，现在很多人是拿工业供给侧改革往上套，对如何结合农业自身特点实现这样的改革，很多人认识不清。
任继周认为，实现农业结构改革的路径在于建立粮草并重、“草地+”的草地农业模式，如草地+粮食作物、草地+果树、草地+烟草、草地+棉花等。
目前我国食物消费结构为各类饲料需要量是人用食物的2.5倍。因此粮食大量库存，而饲料大量进口。任继周指出，农田种草、草田轮作，发展草牧业是必要的有效措施。
兰州大学草地农业科技学院曾派人到辽宁辉山乳业考察，发现它带动一些地方从以粮为纲转变为草地奶牛业的生产模式。土地肥力提升，地也值钱了，比当地一般地的租金高出150~200元/亩，由于兼顾其他，当地农民收入大幅度提高。
朱启臻特别青睐类似的种植和养殖结合的综合家庭农场。通过发展种养结合的该类农场，既可以解决养殖业粪便污染问题，为种植业提供有机肥，发展可持续的农业；同时，这样的种植业产品也更受欢迎。“种养业的有机循环是我国传统农业文化的精髓，我们要充分认识它的价值。通过体制、机制创新实现优秀传统农业文化的传承和农业的现代化。”