权力分公权、私权，管理并服务公共事务的权力为公权。公权里也有执掌公权者的合理应当的个人权利。公权不能侵犯个人私权（人权）、必须要被私权（人权）制约，私权侵犯公共利益时也必须要被公权管治。
公权、私权都必须有外部力量（民权、人权、公权机构、组织）的制约监督、惩治，否则公权则以公谋私、以公掠私、为公不为、公权私用，私权则犯公、假公济私地侵公、夺公。从而正义、良心丧尽。而有能制约监、惩公权的外部民权、人权机构、组织是所有问题的关键。