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生不添地 ，死不减地，我国的农村土地承包责任制亟待完善
已有 15411 次阅读2007-10-30 16:14
文/刘培辰
众所周知，党的十一届三中全会为解放和发展农村生产力，提出了在我国广大农村土地实行承包责任制（即大包干）。农村承包责任制从上个世纪八十年代初实行以来，得到了广大农民欢迎和支持，农村生产力得到彻底解放，土地的主要粮食作物产量（小麦）也由原来生产队（大包干前）的不足100斤/亩，增长到了现在平均800斤/亩。单位面积的经济效益显著提高，农民的生活水平得到了普遍提高。
农村承包责任推广之初，确定了首轮承包期为20年。时值2002年，全国的首轮农村土地承包期届满。为了稳定农村政策，进一步提高广大农民的生活水平，党中央、国务院及时地发布了农村土地承包问题的政策，国家也于2002年8月29日正式通过了《中华人民共和国农村土地承包法》，明确了新一轮农村土地（耕地）承包期为30年。2003年后，全国各地农村逐步实行农村税费改革，各级政府不仅免除了广大农民的农业税和乡统筹、村提留等费用，还适时出台政策对种粮农民进行种子、农药、化肥、农机等支农、惠农补助，极大的激发了农民种地的积极性。
2007年3月，我国通过了《中华人民共和国物权法》，并于同年10月1日实行。《物权法》明确将农村农民承包的土地确定为用益物权，各地农村也于物权法实行以前，向承包土地的农民颁发了《农村土地承包经营权证》，农民承包地已经成为物权得到了法律的确认和保护。
从上个世纪八十年代初至今，我国的农村土地责任制已经实行近30年。20多年来，农村土地承包政策确实起到解放农村生产力，提高广大农民生活水平的目的。但是，存在的问题也不容忽视。在众多的问题中，凸显出承包地作为一种用益物权的权利主体混乱。
现在广大农村普遍出现这种情况：老人去世，农村集体经济组织（村委会或农村经济合作社）并不收回已经去世老人承包地，有的老人已经去世20多年，他（她）的承包地仍然存在；与此相反，在农村首轮土地承包责任制后出生的人，始终没有取得承包地，成为了依靠其他家庭成员土地生活的人。这种怪异的权利主体混乱现象，说明了我国的农村土地承包责任制还不够健全和完善。农村中已经死亡的老人，作为民事法律主体已经归于消灭。农村土地承包的对象应该是农村中本集体经济组中的活着的主体（村民），一个死人仍然承包土地，他（她）将以什么主体去承包，他（她）将怎样去经营自己的承包的？他（她）又如何去履行承包的权利与义务？从上述分析，一个已故的人仍然保有承包地，与法理不符。
再次，农村中已故的老人保有承包地，而首轮承包期后出生的农民没有土地的现象，既不符合解放生产力、提高农民生活水平，也不符合市场经济规律。党的十一届三中全会确立的农村土地承包政策，目的是在解放农村生产力，使土地这种资源能够有效和充分利用。
而生者没有土地，死着仍有土地，无疑阻碍了土地作为一种资源的有效利用。农村土体承包经营权作为一种用益物权，在社会主义市场经济中发挥愈来愈重要的作用，作为用益物权应该在使用中发挥的效用，如果承包地只当成一种摆设，保有死者手中，不能尽到物的效用（生产与流转）。那么，无疑与社会主义市场经济发展规律相悖。
生不添地， 死不减地。已经严重阻碍了农村生产力发展，造成土地资源配置的极大不合理。建议国家尽快建立健全农村土地承包经营的相关政策、方针和法律、法规，使我国农村土地承包责任制沿着民主、法治、科学、高效、为民、惠民的方向推进。
已有 15411 次阅读2007-10-30 16:14
文/刘培辰
众所周知，党的十一届三中全会为解放和发展农村生产力，提出了在我国广大农村土地实行承包责任制（即大包干）。农村承包责任制从上个世纪八十年代初实行以来，得到了广大农民欢迎和支持，农村生产力得到彻底解放，土地的主要粮食作物产量（小麦）也由原来生产队（大包干前）的不足100斤/亩，增长到了现在平均800斤/亩。单位面积的经济效益显著提高，农民的生活水平得到了普遍提高。
农村承包责任推广之初，确定了首轮承包期为20年。时值2002年，全国的首轮农村土地承包期届满。为了稳定农村政策，进一步提高广大农民的生活水平，党中央、国务院及时地发布了农村土地承包问题的政策，国家也于2002年8月29日正式通过了《中华人民共和国农村土地承包法》，明确了新一轮农村土地（耕地）承包期为30年。2003年后，全国各地农村逐步实行农村税费改革，各级政府不仅免除了广大农民的农业税和乡统筹、村提留等费用，还适时出台政策对种粮农民进行种子、农药、化肥、农机等支农、惠农补助，极大的激发了农民种地的积极性。
2007年3月，我国通过了《中华人民共和国物权法》，并于同年10月1日实行。《物权法》明确将农村农民承包的土地确定为用益物权，各地农村也于物权法实行以前，向承包土地的农民颁发了《农村土地承包经营权证》，农民承包地已经成为物权得到了法律的确认和保护。
从上个世纪八十年代初至今，我国的农村土地责任制已经实行近30年。20多年来，农村土地承包政策确实起到解放农村生产力，提高广大农民生活水平的目的。但是，存在的问题也不容忽视。在众多的问题中，凸显出承包地作为一种用益物权的权利主体混乱。
现在广大农村普遍出现这种情况：老人去世，农村集体经济组织（村委会或农村经济合作社）并不收回已经去世老人承包地，有的老人已经去世20多年，他（她）的承包地仍然存在；与此相反，在农村首轮土地承包责任制后出生的人，始终没有取得承包地，成为了依靠其他家庭成员土地生活的人。这种怪异的权利主体混乱现象，说明了我国的农村土地承包责任制还不够健全和完善。农村中已经死亡的老人，作为民事法律主体已经归于消灭。农村土地承包的对象应该是农村中本集体经济组中的活着的主体（村民），一个死人仍然承包土地，他（她）将以什么主体去承包，他（她）将怎样去经营自己的承包的？他（她）又如何去履行承包的权利与义务？从上述分析，一个已故的人仍然保有承包地，与法理不符。
再次，农村中已故的老人保有承包地，而首轮承包期后出生的农民没有土地的现象，既不符合解放生产力、提高农民生活水平，也不符合市场经济规律。党的十一届三中全会确立的农村土地承包政策，目的是在解放农村生产力，使土地这种资源能够有效和充分利用。
而生者没有土地，死着仍有土地，无疑阻碍了土地作为一种资源的有效利用。农村土体承包经营权作为一种用益物权，在社会主义市场经济中发挥愈来愈重要的作用，作为用益物权应该在使用中发挥的效用，如果承包地只当成一种摆设，保有死者手中，不能尽到物的效用（生产与流转）。那么，无疑与社会主义市场经济发展规律相悖。
生不添地， 死不减地。已经严重阻碍了农村生产力发展，造成土地资源配置的极大不合理。建议国家尽快建立健全农村土地承包经营的相关政策、方针和法律、法规，使我国农村土地承包责任制沿着民主、法治、科学、高效、为民、惠民的方向推进。
