《通典》卷三三写到：

春秋开始，县较普遍的设立了。
《秦本纪》载：
【秦武公十年，伐冀、珪戎，初县之】
【武公十一年，初县郑社】
【厉公二十一年，初县频阳】
《百官公卿表》载：【县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也】
百里为一县为古制，另【稠则减，稀则旷】
另有《战国策·赵策》有【万家之邑】【万家之县】的说法，秦亦有万户为标准，所谓【万户以上为令，减万户为长】
汉代的县又有不同称呼，《百官公卿表》载：【列侯所食县曰国，皇太后/皇后/公主所食曰邑，有蛮夷曰道】
关于县的数目
《百官公卿表》载：【凡县、道、国、邑千五百八十七】
《后汉书·郡国志》载：【凡县、邑、道、侯国千一百八十】

县廷官吏：
郡府有朝廷之称，县府亦有县廷或廷之称。
《朱博传》载：【姑幕县有群辈八人报仇廷中】
《郭太后传》载：【早孤，母欲使给事县廷】
县廷又称寺
《何并传》载：【林卿既去，北渡泾桥，令骑奴还至寺门】
《百官公卿表》载：

《百官志》载：

令长设置规格，《汉官仪》载：

班固概括为【万户以上为令，万户以下为长】，又【以水土为之，及轶高下】
令，有千石或六百石之令，长，亦有四百石或三百石之长。
《陈留风俗传》载：【焦贡为小黄令，路不拾遗...增贡之轶千石】
《祭彤传》载：【彤为偃师长...课为第一，迁襄贲令。数年，襄贲政清...增轶一等】
令长之间亦有高低之分，《召信臣传》载：【出补谷阳长，举高第，迁上蔡长】
可见，轶位高低，亦和治理的难易和政绩有关。
按：
汉县有剧县和平县之分，剧县即治理困难的县。《尹赏传》载：
【以郡吏察廉为娄烦长，举茂才，粟邑令。左冯翊薛宣奏赏能治剧，徙为频阳令】
剧县待遇和平县是不同的，《安帝纪》载：

县令长之职掌：
《百官公卿表》载：【掌治其县】
《百官志》载：【皆掌其民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民实务，秋冬集课，上计于所属郡国】
实际上县令长可以说无所不管。
《薛宣传》载：【宣子惠...为彭城令，（宣）过其县，桥梁邮亭不修，宣心知惠不能】
《东观汉记》载：

《后汉书》载：


除开具体事务，县令长主要从礼、法上掌治其县。
卓茂【迁密令。劳心谆谆，视人如子，举善而教，口无恶言，吏人亲爱而不忍欺之】
鲁恭为中牟令：

汉代崇儒，又【本以霸王道杂之】，故多礼法并用，《东观汉记》载：

又《后汉书》载：

不畏强暴，执法不阿的良县令长：
长安令尹赏、洛阳令董宣、洛阳令虞延、阳平令周纾、中牟令缪彤、怀令赵媳。
（157待续）

县令长之理县：
《后汉书》载：

【十日一诣仓】既是财政职掌
《童辉传》载：

户口增减是汉代考课地方官的重要依据。
【耕织种收，皆有条陈】可见县令长亦可自设条章

与郡守的关系：
县令长和郡守是直接的上下级关系。
汉制：郡以秋冬课吏，县令长则先期集课，然后上计于所属郡。
《百官志》载：

【丞尉以下，岁诣郡，课校其功】
或主管曹掾分别向郡诸曹上计，
或主簿、功曹代理，
亦有县令长自行上计的情况
《萧育传》载：

除上计外，郡守亦有平时的检查：

选用问题：
汉制：县令长选用途径颇多，或由【察廉】或由【治剧】或由【茂才】【孝廉】或由【征辟】或由【吏积功】，而主要途径为郎官出补
《汉官仪》载：【尚书郎出，亦与郎同，宰百里】
而朝廷对郎官的选择也颇为重视
《明帝纪》载明帝谓群臣曰：【郎官上应列宿，出宰百里，苟非其人，则民受其殃】
而东汉末年，吏制败坏。

县属吏：
按其轶次而言，【百石以下有斗食，佐史之轶，是为少吏】
《百官志》载【各署曹掾吏】。本注曰：
【诸曹略如郡员，五官为廷掾，监乡五部，春秋为劝农掾，秋冬为制度掾】
郡县分曹大概为西汉中期的事，如《汉官仪》所说，秦汉初期，主要属员为令史。
县掾吏大体和郡类似：
功曹：
《五行大义》卷五载：【游缴、亭长外部吏，皆属功曹】
廷掾：【五官为廷掾，监乡五部，春秋为劝农掾，秋冬为制度掾】
门下亲近吏：
列曹之外，冠以门下之号，以示亲近。
门下功曹、门下祭酒、门下掾、门下吏等。
其中主要有：
主簿：地位次于功曹，亲近甚于功曹。
主记、录事：主记事、文书工作。
小府：主出纳、主粮饷。
门下游缴、门下贼曹：下详。
列曹：
主民政的诸曹：
户曹：同郡户曹
田曹：类似于郡劝农掾
时曹：主时节
水曹：主水利
将作曹：主土木兴作
主财政的诸曹：
仓曹：主收民租
金曹：主收市租
主交通的诸曹：
集曹：同郡集曹
法曹、邮书掾：主邮驿科程事
道桥曹：略
厩蔷夫：主养马
主军事的诸曹：
兵曹：主兵事
库蔷夫：主兵戎器械
尉曹：主卒徒转运事
主司法、治安的诸曹：
贼曹：主盗贼事
狱掾史、狱司空：主罪罚之事
传舍、侯舍吏：主监督行人
守津吏：主津要守卫
市掾：主市场治安
盟掾：主少数民族事务
散吏：
略同郡府

乡里基层官吏：
乡里起源甚早：


以上记载可知：
五家曰邻、曰比、曰轨、曰伍
邻上为里、或称闾、或称邑。或五十户、或二十五户、或百户
《广雅·释地》载：【十邑为乡，十乡为都，十都为师】
里上为乡，《周礼》谓一乡一万二千五百家，其他记载三五千家不等
《百官公卿表》载：【十里一亭，十亭一乡】大概为误记。
亭为城市里相当于乡的组织。

乡官：
据《百官公卿表》，平帝时有县道国千五百八十七，乡六千六百八十二，均一县四乡
《后汉书·郡国志》注引《东观书》永兴元年，乡三千六百八十一，县千一百八十，均一县三乡有余
《续后汉书》载：

《百官公卿表》载：

《百官志》载：


三老：

三老非行政职务，无俸禄，所以【比于吏】，而非真正的吏。
有轶蔷夫：
乡里主要行政事务由蔷夫负责。
《百官志》载：
【（乡）有轶，郡所属，轶百石，掌一乡人，其乡小者，县置蔷夫一人】
【有轶】即有轶蔷夫
乡佐：
《百官志》载：【又有乡佐，属乡，主民收赋税】
游缴：
《百官志》载：【缴循禁盗贼】或【缴循司盗贼】，似乎直属县
（保存）

乡官：
据《百官公卿表》，平帝时有县道国千五百八十七，乡六千六百八十二，均一县四乡
《后汉书·郡国志》注引《东观书》永兴元年，乡三千六百八十一，县千一百八十，均一县三乡有余
《续后汉书》载：

《百官公卿表》载：

《百官志》载：


三老：

三老非行政职务，无俸禄，所以【比于吏】，而非真正的吏。
有轶蔷夫：
乡里主要行政事务由蔷夫负责。
《百官志》载：
【（乡）有轶，郡所属，轶百石，掌一乡人，其乡小者，县置蔷夫一人】
【有轶】即有轶蔷夫
乡佐：
《百官志》载：【又有乡佐，属乡，主民收赋税】
游缴：
《百官志》载：【缴循禁盗贼】或【缴循司盗贼】，似乎直属县
亭长：
【十里一亭】亭有亭长，主【禁盗贼】
亭吏卒有：
亭佐、亭候、求盗。
里有里正。