《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》于近日公布，根据《方案》，全省目标合并乡镇500个以上，减幅约25%;合并建制村16000个以上，减幅约39%。
这份方案中，有哪些重要信息值得留意呢？通过下面这一系列Q&A告诉大家。
Q
本轮改革，省委要求哪“四个不变”？
A
省委要求，本轮改革做到“四个不变”：包括农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变;依法形成的经济关系不变;现有国家、集体、个人财产性质不变;现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变。
Q
本轮乡镇区划改革什么时候完成？
A
《方案》中进一步明确了本轮改革的时限，合并工作2015年下半年启动，2016年春节前基本完成；合并建制村工作可以与合并乡镇工作同步推进，也可与第十次村民委员会换届工作基本同步，2016年底前完成，2017年上半年选举产生新一届村委会。
Q
此次改革分哪四个类型确定乡镇类别？
A
根据我省地形地貌，分四个类型确定乡镇类别，全省平均每个乡镇预期规模为人口3.8万人、面积160平方千米，其中：
平原湖区（A类）乡镇人口5.5-7.5万人、面积130平方千米左右；
丘陵区（B类）乡镇人口4.5-5.5万人、面积150平方千米左右；
半山半丘区（C类）乡镇人口3.5-4.5万人、面积160平方千米左右；
山区（D类）乡镇人口2-3.5万人、面积180平方千米左右；
全省平均每个建制村人口预期规模为2500人，其中，平原湖区建制村人口2500-3500人；丘陵区建制村人口2000-3000人；半山半丘区建制村人口1500-2500人；山区建制村人口1000-2000人。
Q
各市州乡镇合并工作任务指标是多少？
A
根据不同的地形类别及当地实际情况，各市州乡镇合并工作任务指标分别是:长沙市减少乡镇数20个，株洲市减少乡镇数33个，湘潭市减少乡镇数8个，衡阳市减少乡镇数37个，邵阳市减少乡镇数29个，岳阳市减少乡镇数52个，常德市减少乡镇数73个，张家界市减少乡镇数30个，益阳市减少乡镇数5个，郴州市减少乡镇数47个，永州市减少乡镇数35个，怀化市减少乡镇数88个，娄底市减少乡镇数9个，湘西自治州减少乡镇数47个。
根据《方案》所附的《全省建制村合并工作任务指标分解表》，就建制村合并数量来说，全省14个市州调整幅度最大的为岳阳市和常德市，调整比例分别为54.44%、51.36%，调整幅度均过半。
在本轮调整中，乡镇数量无需减少的县（市、区）有：湘潭的湘乡市，邵阳的新邵县，常德的石门县，益阳的资阳区、桃江县、安化县，永州的宁远县，娄底的双峰县、新化县、涟源市。
需减少乡镇数量最多的三个县（市、区）分别是：岳阳的汨罗市，减少16个；常德的澧县，减少15个，乡镇数量为合并前的一半；张家界的桑植县，减少15个。
Q
乡镇区划调整的工作方案怎么制定？
A
《方案》要求，各市州、县市区应在深入调研的基础上，集思广益，反复论证，制定切实可行的乡镇区划调整改革工作方案。
并乡镇合村原则上要求成建制合并，但也可以根据山系、水系、交通条件拆分合并，具体合并方式由县市区人民政府确定。
各地乡镇合并方案确定后，要按照《国务院关于行政区划管理的规定》，坚持一县一报，逐级申报，依法依规完成申报审批程序。
Q
合并后新设乡镇行政区划建制怎么确定？
A
《方案》明确了合并后新设乡镇行政区划建制的确定原则：镇与镇合并继续设镇;乡与镇合并可以设镇;乡与乡合并继续设乡，符合设镇条件的可以设镇。少数民族乡与非少数民族乡镇合并时，按省民宗委指导意见，少数民族人口达到一定标准可继续设立少数民族乡。
Q
新设乡镇和建制村的名称怎么确定？
A
《方案》要求，尽可能以原有乡镇和建制村名称中的一个作为合并后新乡镇和建制村的名称。新设乡镇政区的名称，要尊重历史、传承文化、突出特色，反映辖区内干部群众的美好愿望和良好追求。
Q
并乡镇合村后，债务债权和资产如何处置？
A
《方案》要求，各县市区在制定并乡镇合村工作方案时，要充分调研，拟定本下去撤并乡镇、村债权债务、资产处置有关政策。调整合并后，被合并乡镇和建制村的资产和债权债务在清理核实后原则上一并纳入新设立的乡镇和建制村统一管理。乡镇资产和债权债务的处置根据《湖南省乡镇财政管理条例》的有关规定执行。
Q
人员编制和干部职工安置问题如何解决？
A
根据《方案》，此次合并乡镇，省里不就乡镇行政、事业编制提出统一精简要求，各地要按标准核定合并乡镇机关站所的人员编制，超出标准的人员编制实行“出一减一”，今后核减的编制，省里暂不统一收回。各地要严格执行《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，根据工作需要，尊重干部意愿，可采取就地安排认知、交流使用、职数限额内改任非领导职务、晋升职级退出现任职务、提前退休等突进，妥善做好合并乡镇领导班子成员和干部职工安排。鼓励干部到村、社区担任“第一书记”。
这份方案中，有哪些重要信息值得留意呢？通过下面这一系列Q&A告诉大家。
Q
本轮改革，省委要求哪“四个不变”？
A
省委要求，本轮改革做到“四个不变”：包括农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变;依法形成的经济关系不变;现有国家、集体、个人财产性质不变;现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变。
Q
本轮乡镇区划改革什么时候完成？
A
《方案》中进一步明确了本轮改革的时限，合并工作2015年下半年启动，2016年春节前基本完成；合并建制村工作可以与合并乡镇工作同步推进，也可与第十次村民委员会换届工作基本同步，2016年底前完成，2017年上半年选举产生新一届村委会。
Q
此次改革分哪四个类型确定乡镇类别？
A
根据我省地形地貌，分四个类型确定乡镇类别，全省平均每个乡镇预期规模为人口3.8万人、面积160平方千米，其中：
平原湖区（A类）乡镇人口5.5-7.5万人、面积130平方千米左右；
丘陵区（B类）乡镇人口4.5-5.5万人、面积150平方千米左右；
半山半丘区（C类）乡镇人口3.5-4.5万人、面积160平方千米左右；
山区（D类）乡镇人口2-3.5万人、面积180平方千米左右；
全省平均每个建制村人口预期规模为2500人，其中，平原湖区建制村人口2500-3500人；丘陵区建制村人口2000-3000人；半山半丘区建制村人口1500-2500人；山区建制村人口1000-2000人。
Q
各市州乡镇合并工作任务指标是多少？
A
根据不同的地形类别及当地实际情况，各市州乡镇合并工作任务指标分别是:长沙市减少乡镇数20个，株洲市减少乡镇数33个，湘潭市减少乡镇数8个，衡阳市减少乡镇数37个，邵阳市减少乡镇数29个，岳阳市减少乡镇数52个，常德市减少乡镇数73个，张家界市减少乡镇数30个，益阳市减少乡镇数5个，郴州市减少乡镇数47个，永州市减少乡镇数35个，怀化市减少乡镇数88个，娄底市减少乡镇数9个，湘西自治州减少乡镇数47个。
根据《方案》所附的《全省建制村合并工作任务指标分解表》，就建制村合并数量来说，全省14个市州调整幅度最大的为岳阳市和常德市，调整比例分别为54.44%、51.36%，调整幅度均过半。
在本轮调整中，乡镇数量无需减少的县（市、区）有：湘潭的湘乡市，邵阳的新邵县，常德的石门县，益阳的资阳区、桃江县、安化县，永州的宁远县，娄底的双峰县、新化县、涟源市。
需减少乡镇数量最多的三个县（市、区）分别是：岳阳的汨罗市，减少16个；常德的澧县，减少15个，乡镇数量为合并前的一半；张家界的桑植县，减少15个。
Q
乡镇区划调整的工作方案怎么制定？
A
《方案》要求，各市州、县市区应在深入调研的基础上，集思广益，反复论证，制定切实可行的乡镇区划调整改革工作方案。
并乡镇合村原则上要求成建制合并，但也可以根据山系、水系、交通条件拆分合并，具体合并方式由县市区人民政府确定。
各地乡镇合并方案确定后，要按照《国务院关于行政区划管理的规定》，坚持一县一报，逐级申报，依法依规完成申报审批程序。
Q
合并后新设乡镇行政区划建制怎么确定？
A
《方案》明确了合并后新设乡镇行政区划建制的确定原则：镇与镇合并继续设镇;乡与镇合并可以设镇;乡与乡合并继续设乡，符合设镇条件的可以设镇。少数民族乡与非少数民族乡镇合并时，按省民宗委指导意见，少数民族人口达到一定标准可继续设立少数民族乡。
Q
新设乡镇和建制村的名称怎么确定？
A
《方案》要求，尽可能以原有乡镇和建制村名称中的一个作为合并后新乡镇和建制村的名称。新设乡镇政区的名称，要尊重历史、传承文化、突出特色，反映辖区内干部群众的美好愿望和良好追求。
Q
并乡镇合村后，债务债权和资产如何处置？
A
《方案》要求，各县市区在制定并乡镇合村工作方案时，要充分调研，拟定本下去撤并乡镇、村债权债务、资产处置有关政策。调整合并后，被合并乡镇和建制村的资产和债权债务在清理核实后原则上一并纳入新设立的乡镇和建制村统一管理。乡镇资产和债权债务的处置根据《湖南省乡镇财政管理条例》的有关规定执行。
Q
人员编制和干部职工安置问题如何解决？
A
根据《方案》，此次合并乡镇，省里不就乡镇行政、事业编制提出统一精简要求，各地要按标准核定合并乡镇机关站所的人员编制，超出标准的人员编制实行“出一减一”，今后核减的编制，省里暂不统一收回。各地要严格执行《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，根据工作需要，尊重干部意愿，可采取就地安排认知、交流使用、职数限额内改任非领导职务、晋升职级退出现任职务、提前退休等突进，妥善做好合并乡镇领导班子成员和干部职工安排。鼓励干部到村、社区担任“第一书记”。
