开工时施工用图纸到底谁付钱

建设单位只下发我们一套图纸，说这是关系问题，不收钱了先，以后只要是图纸拿一套就得交2000块钱，这我怎么感觉是讹诈啊，施工单位图纸不是该免费提供4套左右和电子版吗，怎么还收费，是他们经理中饱私囊了还是我小白了不懂这环节