现状我国农作物秸秆数量大、种类多、分布广。2010 年秸秆可收集量约为7 亿吨，综合利用率70.6%，其中十三个粮食主产区约为5 亿吨，约占全国总量的73%。目前已基本形成了秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化多元利用的格局，相关利用技术水平已经达到国际先进水平。但秸秆资源化程度低，综合利用企业规模小，缺乏骨干企业带动，产业化发展缓慢。目标到2015 年，秸秆综合利用率力争超过80%，通过实施重点工程形成6000 万吨的年利用能力。主要任务进一步扩大机械化秸秆还田和秸秆养畜规模，开展以秸秆综合利用为核心的循环型农业示范，继续推广企业加农户的基料化利用经营模式。科学利用秸秆制桨造纸，积极发展秸秆生产板材、木塑和制作工艺品等代木产品。积极发展秸秆沼气工程、有序发展秸秆固化成型燃料等能源化利用。开发适合农户应用的小型化、简单化装备。加快建立以企业为龙头，专业合作组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作，多模式互为补充的秸秆收储运体系。重点工程1.在十三个粮食主产省建设千个年利用万吨以上的秸秆循环农业生态工程；2.推进秸秆固化成型、秸秆气化等可再生能源发展，加快秸秆纤维乙醇关键技术研发；3.建立若干木塑产业示范基地，扶持4-5 家秸秆人造板、木塑装备生产企业，100-150 家秸秆人造板、木塑生产企业；4.在棉花主产区组织开展棉秆综合利用产业化试点建设；5.依托现有造纸生产企业，加快推进秸秆清洁制浆项目示范。