这样集资合理吗

平邑县平邑镇德化村连续三年集资，2012年每家200元，2013年每家300元，2014年收环境污染费每人24元，医疗费每人100元，每人共收124元，临近春节了，有的户根本交不起这么多的钱，为了能在患病时得到救助，有的村民选择了分期交，想先交每人100元的医疗费，以后在交没人24元的环保费，村官说要不交每人24元的环保费就不给办理合作医疗，村民不明白这样的制度是哪级政府规定的。这样的集资合法吗？