转载：国务院地方债务“新政” 360度无死角解读

3. 新增债务风险处置：不救助，但不抛弃


　　在如何降低地方债务爆发信用风险方面，《意见》首先强调了财政部会根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，以进行预警。
　　如果发生了信用事件，首先中央不救助，地方自行按照市场化方式解决。但是，意见又强调“地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。”也就是说，未来地方的新增债务若出现危机，虽然中央不会直接救助，但上级会帮地方想办法“间接救助”。

　4. 债务管理基础设施：债务公开制度与强化问责制度结合


　　为了实施债务的管理与检测，《意见要求》各地政府建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。接受各方监督检查。
　　把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。要求各省、自治区、直辖市政府对本地区地方政府性债务负责任。过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务要问责。
　　不仅如此，对于债权人不符合规定的行为也要进行问责。金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任。

5. 存量债务：分类处理积极置换，防风险政府切割难


　　存量债务将被分为三类，一是地方政府及其部门的债务，二是企事业单位债务中属于政府性债务的部分，三是企事业单位中不属于政府性债务的部分。前面两类债务逐步纳入预算管理，以地方政府债的形式进行置换，降低利息支出，优化期限结构。第三类债务政府也是“不救助，不抛弃”原则，不直接进行干预，但可以加强指导和督促，确保不发生系统性风险。
　　《意见》分类处理的方式体现政府希望对企事业相关债务进行切割的愿望，既不希望推卸应担的责任，也不愿意多承担不必要的义务。但是，存量债务的形成“冰冻三尺非一日之寒”，由于整体债务期限较短，需要不断再融资，若对于部分债务政府明确表示不再承担责任，相关企事业单位再融资将立即面临困难。《意见》同时也强调了“牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。”因此，短期内，债务真正实现切割、分类管理的难度较大。

以上内容均转自 海通证券首席宏观分析师 姜超
这个应该算是比较权威的解读了，对大家关心的新增债务、存量债务、责任划分都有较为精确地阐述

再贴一个 “财政部就加强地方政府性债务管理有关问题答记者问”


中国经济网北京10月8日讯 为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，国务院印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）（以下简称《意见》）。近日，财政部有关负责人就加强地方政府性债务管理有关问题接受了记者采访。

一、请问《意见》出台的主要背景是什么？
　　政府适度规范举债，能够弥补建设资金不足，符合代际公平原则，也是国际通行做法。长期以来，地方政府主要通过融资平台公司等方式举借政府性债务，为促进经济社会发展起到了积极作用。同时，由于没有赋予地方政府规范的举债权限，缺乏全面系统的管理机制，难以有效发挥政府信用低成本融资的优势和债务资金使用效益，局部地区风险不容忽视，长期来看难以持续，不能适应转变发展方式、稳定经济增长和完善国家治理的需要。主要表现在：地方政府举债缺乏明渠，一些地方违法违规融资较为普遍；债务管理“借、用、还”脱节，一些地方多头举债问题突出，债务资金大多没有纳入预算管理，举借和使用缺乏人大和社会的有效监督，重借不重还；一些地方政府主要通过企业举债，在政府信用之外支付不必要的成本，融资成本高企；一些地区债务增长过快，风险不容忽视等。这些问题如不采取综合治理措施，局部地区风险有可能成为经济社会持续健康发展的隐患。
　　地方政府性债务问题事关全局，党中央、国务院高度重视，全国人大给予了大力指导及支持。近年来，国务院有关部门和地方政府认真按照中央部署，积极采取有效措施完善相关制度，加强债务审计，化解存量债务，清理规范地方政府融资平台公司等，取得了积极成效。党的十八届三中全会提出要建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，今年《政府工作报告》也提出了加强地方政府性债务管理的相关要求。6月30日中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，提出了规范地方政府性债务管理的总体要求。8月31日全国人大常委会审议通过的《预算法》修正案增加了允许地方政府规范举债的规定。9月23日，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加强地方政府性债务管理。

三、请问《意见》的主要内容是什么？


　　围绕建立规范的地方政府举债融资机制，《意见》主要内容包括：一是通过明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施，解决好“怎么借”的问题。二是通过控制举债规模、限定债务用途、纳入预算管理等措施，解决好“怎么管”的问题。三是通过划清偿债责任、建立风险预警、完善应急处置等措施，解决好“怎么还”的问题。此外，为确保改革平稳过渡，《意见》明确提出妥善处理存量债务，既要确保在建项目后续融资，又要切实防范风险。

六、请问如何建立地方政府偿债约束机制？


　　从近年审计和统计结果看，地方偿债情况总体良好。同时，一些地方也存在偿债责任不清、偿债意识不强、偿债机制不健全等问题。对此，《意见》明确建立地方政府偿债约束机制：
　　一是划清偿债责任。硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其债务负有偿还责任。分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还，风险自担。
　　二是建立风险预警。评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，加大偿债力度，逐步降低风险。
　　三是完善应急处置。制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府难以自行偿还债务时，及时启动应急处置预案和责任追究机制。
　　同时，与一些国家的政府债务主要用于消费性支出不同，我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障，发生偿债违约的风险也相对低些。

八、有人担心，规范地方政府债务管理后，可能导致在建项目因资金问题出现半拉子工程。请问对此有何考虑？
　　建立规范的地方政府性债务管理机制，是全面深化财税体制改革的重要一环。推进这项改革，既要积极推进，也要谨慎稳健，做好新老转换之间的顺利衔接。为确保改革平稳过渡，切实发挥债务资金对稳增长的积极促进作用，《意见》对确保在建项目后续资金提出了明确措施：一是要求地方政府要统筹各类资金，优先保障项目续建和收尾。二是允许地方申请发行政府债券置换高利短期债务，降低利息负担，腾出更多资金用于重点项目建设。三是对重新审核符合国家有关规定的在建项目，有融资协议的允许继续按协议融资；确实没有其他建设资金来源的，鼓励采用政府与社会资本合作模式，或通过地方政府债券解决后续融资。