确定社会保障水平适度的标准
（
1
）第一，社会保障制度是否能够保证公民的基本生活水平，激励公民积
极参与国民经济和社会发展。
（
2
）第二，社会保障的支出是否与经济、社会发展及相关各方面的承受能
力相适应。
（
3
）第三，社会保障制度是否能保证社会稳定，是否有利于社会公平，保
障结构是否与国民经济产业布局相适应。
（
4
）第四，社会保障制度是否有利于提供公民素质，促进社会进步。

社会保障水平在社会保障体系中是一个很重要的因素，
它代表着国家向公民
提供社会保障的程度和水平，
它决定着社会保障资金的缴付与支出的模式，
它反
映着社会保障体系的运行状况，标志着社会保障基本目标的实现程度。
一般说来，社会保障水平的高低与受保障群体的评价成正相关关系，在国家
具有保障承受力的情况下，
太低的社会保障会引起人民对国家及其社会政策的不
满；
而脱离经济发展水平，
超越国家财政承受能力的过高的社会保障，
也会直接
影响经济的发展，削弱国家的竞争力，使政府财政不堪重负。因此，必须保持社
会保障水平的科学的适度标准。
从整体量化水平来看，社会保障水平定义为社会保障总支出与
GDP
的比值，
或者社会保障支出占工资总额的比例与工资总额占
GDP
比例的乘积，
或者人均社
会保障支出占人均
GDP
的比例。
除此以外，还必须对社会保障各项目的水平进行测算。本章详细说明了最低
生活保障水平的测算方法，
现收现付制、
完全积累制、
部分积累制等三种模式下
社会养老保险基金收支平衡的测算方法，社会医疗保险基金收支平衡的测算方
法，以及失业保险、工伤保险、生育保险收支平衡的测算方法等。