【“外包”路难走】
初衷：“围而不罚”体现人性化
     置政物业公司的10多名“市容维护”人员围住胡进才的水果摊，双方僵持了一天，让市民很纳闷：城管部门不是有执法权吗？为何不让他们前来进行处罚？
     对此，置政物业公司负责人刘某解释说，他们这种围而不罚的方式，体现的是人性化执法。如果僵持到一定程度，这个摊位还是不挪走，城管执法人员肯定会介入处理的。
     水果摊位摆在人行道上，占据了道路，影响了人们的正常通行，但它方便了附近路过的居民，究竟该撤该留？
     围观市民也有自己的看法，有市民称，给摊主一些时间，让他先把这些水果处理掉，这才是真正的人性化执法。也有市民说，本来就是占道经营，违法在先，难道还得保护他，让他继续赚钱，那赚的不都是违法所得吗？
效果：路边摊少了但难题还很多
“市容维护”人员既没有执法权，也没有处罚权，只能用这种笨方法清理占道吗？
     昨日下午，记者采访了金水区执法局经八路执法中队中队长王刚。
     王刚说，经八路办事处2009年通过公开招标进行“城管外包”，郑州市置政物业有限公司最终中标。物业公司的市容维护人员，主要对市容市貌、道路修复、道路清洁等进行协助管理，工作时不具有执法权，不能对摊贩占道经营等现象进行扣押车辆、罚款等。“市容维护”人员在发现摊贩占道经营等现象时，先劝阻，实在劝阻无效，只能采取所谓的“包围”方式，迫使其离开，最终达到疏导交通、维护市容市貌的目的。如果市容维护人员再三劝阻，摊贩仍占道经营，执法人员会介入对其进行处罚。如果仍然不听劝阻，最终将移交公安机关。“城管外包”是学习沿海城市的先进管理经验，引入的一种对市容市貌等的管理方法。实行以来，经八路办事处辖区占道经营现象明显好转，道路洁净度明显提高，群众满意度也在提高。它改变了城管执法以往的不良形象。E
线索提供 王先生
他山之石：武汉眼神执法让人汗毛乍起
     2009年6月17日《楚天都市报》报道，武汉市洪山城管执法大队参与占道夜市排档的整治，一处夜市大排档摊位前，50余名城管执法队员围成一圈，双手背在身后，默默地注视着食客和坐在一旁的老板。“对峙”了27分钟后，老板悻悻地收拾起桌椅搬进店内。对此，网友篡改歌词调侃：“那是你的眼神，让人不寒而栗，让我浑身汗毛乍起。”
     无独有偶，云南信息网2009年7月3日报道，该市有一个叫肖明保的城管人员，为了让小吃店办理证照，就和同事上门蹲点“盯人”督促。“金江路上一家小吃店，没有证照，我们就每天去盯它，盯了一周才逼着老板把证件补齐了。”肖明保“盯人”战术用了两个月后，颐华路社区里15家证照不全的店铺补办了9家，得到市民的称赞。
“执法”是城管本职
     不宜外包
     执法部门“城管外包”的做法，是为了让道路更加畅通、市容市貌更加整洁，出发点不错。但会引发一系列的争议和问题。
     比如，物业公司没有执法权和处罚权。一旦物业公司人员与商贩发生冲突，怎么保证受委托的物业公司人员做到骂不还口、打不还手？
     如果物业公司人员在和商贩的冲突中人身受到伤害，算不算工伤？
     如果商贩受到伤害，是暴力抗法所致还是“被阻碍正常经营，维护个人正当权益”所致？
     这些在法律上都很难界定。
     清理占道经营，维护市容市貌的工作，是我国法律法规所赋予城管部门的基本职责，城管部门不应当将本职工作外包。如果城管部门人员紧张或工作面临困境，可向上级主管机关反映情况，要求增派人手和经费等。
     ——天之权律师事务所郑州分所律师 张少春