【转载】历史文化名城岂能名存实亡

　　国务院1982年、986年、1994年先后三批公布的共99座国家历史文化名城，是五千年中华文明的结晶，凝聚着中国人民的智慧和中华民族的精神，具有重大的历史价值、科学价值、艺术价值。按国务院要求保护好历史文化名城，对促进我国对外开放、经济发展、弘扬中华文化和进行爱国主义教育都具有十分重要的意义。
　　这些年来，保护历史文化名城工作取得了很大的成绩，但破坏历史文化名城的事件也时有发生，诸如福州三坊七巷的建设性破坏、贵州遵义和浙江舟山定海老街区被拆等，表明形势仍比较严峻。特别是在1999年11月11日夜，从美丽的汉水之滨传来了国家历史文化名城襄樊市樊城千年古城墙一夜之间惨遭摧毁的消息。这是20世纪末恶劣破坏历史文化名城的事件。
　　通观樊城古城墙被毁事件，可见破坏历史文化名城者何等妄为！他们事前不听湖北省政府有关部门政令（湖北省文物局事先得到举报于11月9日已经指示不能拆）、事中不听劝阻（11月11日晚湖北省文物局和有关专家都打电话劝阻），致使造成不可挽回的损失。建设部和国家文物局应当进一步过问这一破坏名城及文物的重大事件，抓住典型，吸取教训，加以通报。
　　严肃对待樊城古城墙被毁事件，刹住旧城改造中无法无天的历史文化遗产的继续破坏，已经是刻不容缓的了。但要从根本上解决历史文化名城保护工作中面临的一系列问题，在坚持规划的主导作用、提高规划质量、加强规划管理的同时，关键还在于法制建设、制度保证、舆论监督和提高名城主要领导者的素质。

　　即使有了法律、有了制度、有了舆论监督，但要保护好历史文化名城，还在于提高名城主要领导者的认识。樊城古城墙之所以被毁，就是因为襄樊市有一位领导不重视文化，视历史文化遗产为多余，说什么“历史文化名城”的帽子影响了发展，文物多了也影响发展。正是在这种思想指导下，襄樊的文化遗产近年多灾多难。在国外，保护历史城市已经成为城市领导人的自觉行动，法国总统希拉克在担任巴黎市长时，为了保持巴黎传统风貌，断然停建几处大型现代工程。历史文化名城的主要领导人，应当站得更高、看得更远。前不久，中组部、建设部组织副省级城市和省会城市的市长研讨城市规划，是一件意义重大的举措。今后，组织部门、建设部门、文物部门能否每年组织一次历史文化名城的书记、市长研讨历史文化名城，以提高其人文素质，强化其保护意识，并帮助历史文化名城的主要领导学会处理名城保护与城市发展的关系。
来源：瞭望新闻周刊2000年1月17日第3期

如何实现文物保护与城市建设的“共赢”
发布时间:2014-05-14作者：　王清江
　城市是地方政治、经济、文化的中心。如今，以“城市让我们生活得更美好”为目的的城市建设正如火如荼地进行。然而，在城市建设过程中，一些地方却将城市建设与文物保护割裂开来，错误地认为文物遗存制约和影响了城市建设，“重建设轻保护”的现象时有发生。因此，如何实现文物保护与城市建设之间的“共赢”就成了刻不容缓的课题。
　　 在城市建设过程中对文物保护重视程度不够，主要有“三大问题”。
　　一、重视项目建设，轻视文物保护。在城市建设与改造中，由于巨大经济利益驱动，很少考虑到文物保护问题，常常是在建设过程中发现了文物遗存后才报请文物部门。
　　山东省广饶县傅家遗址位于城南1.5公里处，傅家村就坐落于遗址的中部。遗址中部高，四周低，是目前鲁北地区发现的最有代表性的大汶口文化遗址。自1985年至1996年，山东省文物考古研究所在东营市历史博物馆的配合下，曾先后2次对该遗址进行了抢救性发掘清理，共揭露面积707平方米，发现大汶口文化时期的墓葬508座，灰坑214个，水井4眼，出土石器、骨器、角器、陶器、玉器等各类文物400余件。其中发现的中国目前所见最早的开颅手术成功的实例为距今5000年以前，比中国此前发现的开颅术实例提前了1000余年。然而就是如此意义重大的傅家遗址，却在潍高路拓宽工程施工时险遭“毒手”。工程人员为保证工程进度、减少麻烦，在拓宽工程中刻意隐瞒情况。后在相关文物部门的干预下，傅家遗址才得以及时发掘。
　　二、重视城市“现代化”进程，轻视城市原有风貌的保留。保持城市一定限度的原有风貌，是一个城市的特点所在，也是最能体现城市个性特色的地方。在过去，中国的城市呈现出形态各异的建筑风格，每个城市都有自身的特点。但这些年来，不少地方大拆大建，好些城市的固有风貌已荡然无存、面目全非。特别是一些县城，被改造得千城一面、千篇一律。如今，全国范围内城市整体风貌保存尚好的仅有平遥、丽江等几处，其他城市文物遗存都已遭到不同程度的破坏。即使有的城市规划对已公布的文物保护单位有所保护，也往往局限于保护单位本身，而对其周边环境缺乏考虑。还有的地方在文物保护单位周围乱搭乱建，极不协调，或者是在文物保护单位周围建起一座座高楼，使其湮没于其中。
　　三、重视“形象工程”、“政绩工程”建设，轻视文物对文化内涵保持的作用。这种工程对文物资源的破坏最大。2003年4月24日，宁夏吴忠市文物部门在对利通区政府形象工程——中央大道施工现场进行例行巡查时，发现中央大道工程的前期排水管道工程正在挖埋，造成5座古墓葬被破坏。4月26日，文物部门再次要求停止施工仍未被采纳，暴露和破坏的古墓葬达11座。不仅如此，在场的文物部门工作人员还遭到施工人员的围攻谩骂。文物工作人员紧急拨打110报警求救，最终也未能制止施工。5月1日，自治区文物局向工程施工单位吴忠市市政公司发出停工通知，但工程依然没有停止。这件事情暴露出了文物保护体制上存在弊病与缺陷，对文物破坏缺乏有力的体制监督。同时也说明，我们有必要对文物保护加强立法、建立健全保护机制，从而有效约束行政机关的行政性破坏行为。