中国是最大海外受害者?
日本《外交家》杂志去年12月25日文章称,南苏丹内战将令其石油生产、出口受到极大损害,而最终最大的受害者,注定只能是在南苏丹石油产业投入最多、从南苏丹石油进口量最大的中国。
南苏丹的石油产业,直接继承于南北分治前的苏丹。苏丹直到上世纪末,仍是个石油净进口国。上世纪80年代,法国道达尔公司率先进入南苏丹勘探,但收获不大。1995年,中石油进入苏丹,进行石油勘探、开发工作,短短几年时间便发现和开采了大量石油。至1999年,苏丹成为石油出口国和非洲经济增长最快的国家之一。
2011年的南北分治,让原本“一盘棋”的前苏丹石油产业被割裂成两半。分治后南苏丹原油产量、储量,约占分治前整个苏丹的3/5强。如今的南苏丹,最高峰时原油日产量高达24.5万桶,按照官方说法,该国石油产业收入占整个国民经济收入的95%,非官方统计更高达98%之多,其中60%左右石油系输往中国。
作为南苏丹、乃至整个苏丹石油产业的实际开拓者,中国在这个国家的石油投入和“石油存在”是可观的。
据《摩洛哥财经》披露,在苏丹南北分治前,中国在原苏丹南北方共有12家和石油相关的大型企业,和南苏丹官方的关系则始自2008年,即独立前3年。中国在南苏丹2011年独立前,累计向其投资200亿美元以上,但其中许多为医院、学校、道路、水电站等非石油项目投资;2012年4月基尔访华,有消息称南苏丹获得中国80亿美元投资,其中主要投向基础设施和石油产业。
根据南北分治前苏丹石油部的数据,位于南苏丹境内的石油区块共6个,其中西部的第一、第二、第四区块由苏丹大尼罗河石油作业公司经营,该公司的股本结构为中石油40%,马来西亚国家石油公司30%,印度ONGC25%,苏丹国营Sudapet仅5%;东部的第三、第七区块由Petrodar公司经营,该公司的股本结构为中石油41%,马来西亚国家石油公司40%,Sudapet8%,海湾石油和Al Thani各5%,B区块原本由法国道达尔中标,但该公司因“客观原因”中途放弃,改由一家名为Jarch, Ltd,有朱巴政府背景的公司托管。
2013年1~10月,中国从苏丹进口石油190万吨,同比增长14%。由于苏丹和南苏丹共用一条输油管(自南苏丹至苏丹港,长达750公里)和一个石油输出港口(苏丹港30万吨级油码头),且上述设施均系中资投入、参建和控股(股份比例同样是40%),苏丹石油对华出口中过半比例为南苏丹所产,中国在南苏丹的石油利益,是一目了然的。
苏丹内战爆发后,中国在苏丹的石油利益业已受到损害。
去年12月24日,5名南苏丹石油工人在内战中成为牺牲者,这5人都来自大尼罗河石油作业公司,如前所述,中石油是其最大股东;12月25日,中石油宣布,从上尼罗河州各油田作业点撤出近八成中国员工。尽管中石油和大尼罗河公司等均表示“将最大限度维持油田生产”,内战双方也宣称要“保护油田”,但正如许多分析家所指出的,此次内战的肇因之一,正是基尔和马查尔两人均有意争夺石油产业控制权,所谓“保护”,只恐是开门揖盗,抱薪救火。
一些业内机构,如印度石油天然气公司的子公司维德什等,认为内战爆发后,南苏丹石油日产量大约减少了15%,而非洲当地媒体则更加悲观(尽管南苏丹石油部去年12月30日宣称“石油生产一切照常,日产量维持在20万桶以上”)。去年曾有分析家预测,2014年南苏丹石油收益应可恢复到15亿美元/年的战前最高水平,如今看来已前景渺茫。
损害并非始自内战
然而《外交家》杂志的说法,恐怕只说对了一半:南苏丹内战固然令中国在当地石油利益受损,但这种损害事实上早已开始。
在苏丹石油开发早期,中国秉持“尊重他国主权独立和领土完整”的传统原则,一直站在喀土穆当局一方。2005年1月9日,亚的斯亚贝巴协议达成,南苏丹获得高度自治权,并计划在2011年1月9日举行独立公投,中国开始和由苏丹人民解放军控制的南苏丹自治政府、也即南苏丹政府前身正式接触。2008年9月2日,中国驻朱巴总领馆开馆;次年10月24日,领事签证业务揭牌。2011年南苏丹独立时,中国和朱巴当局的关系已有了长足发展,甚至开国典礼上升起第一面南苏丹国旗的旗杆,也是中国赠送的。