概况　　国家现在的完整行政区划事实上分成了６个级别，即中央，省，地区，县，乡镇，村庄．
　　这种冗杂纷繁的行政区划，已经对这个国家造成了严重伤害．过多的行政级别导致政令不通，地方弄权，中央的改革政策或是不能得到执行，或是被曲解．而且，权力重叠，导致似乎谁都有权力做决策，但是等到决策失误时，却找不到应该负责的人．因此更有人浮于事，官僚主义盛行，机构庞大．为了养这些无处安置的闲人们，财政不能有效的支持教育，民生和经济发展．而为了解决财政问题，地方上多是以罚代法，似乎执法就是罚款．
　　截至2006年底,全国行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区，合计34个；17个地区，30个自治州、3个盟，地级市283个，合计333个；845个市辖区，县级市369个，1463个县，117个自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区和1个林区，合计2860个；10个区公所，19369个镇，14119个乡，98 个苏木，1088个民族乡，1个民族苏木，6355个街道，合计41040个．（参考http://www.xzqh.org/yange/2006.htm）另外，还有超过42万个行政村，超过180万个自然村．
　　

相对于中国广大的领土，现在省的建制已经太少了，美国有50州一特区，俄国有85个联邦主体(到2008年3月1日将改为83个）．中国却只是28省区，6个直辖市和特区．
　　就地区和县来说，其他大国一个州可以管辖50个以上的直属郡县．譬如：美国的加州下设58个郡县，佛州下设67县．而我国，28个省区平均辖制地区不到12个．其中，海南省辖制不过海口，三亚2个地区，宁夏辖制不过5个，西藏是7个，青海8个，有3个省辖制9个，辖制地区12个以下的省区还有6个．
　　县却太多了，排除845个市辖区不计算，333个地区和4个直辖市平均辖制县不到6个．隔在中间的地区这一级别明显已经多余了．若现在各省直接管辖县．那么，有2015个县(市辖区不计)和283个地级市（州，区，盟因其治都是县级市，故不计）应该直接被省区直辖，平均约为83.8个．这个数字太大了，若是按照现在的区划，不再合并，那么省直辖县，一定会在管理上造成巨大压力．
　　

而县级平均辖制乡镇14.35个，乡镇平均辖制行政村10.2个左右，每个行政村还要额外管理4.4个自然村．当然前面提到，我国大概有超过42万个行政村，超过180万个自然村．该数据政府未明确统计数字，但是在几次场合曾经提到，本人私下以为出入极大．行政村的数量应该更加庞大，自然村应该没那么多，其中很多自然村在地方上实际是行政村，却对上虚报为自然村．或者虽然是自然村，却没有明确其属于哪个行政村管辖，形成了大量的”空白区”．故合计来算，乡镇平均辖制约55.6个村庄．这个数字明显太大了．譬如：我家乡的镇子，面积100平方公里，下设行政村多达68个，另外，还有好几个村根本就没人管．平均每个村子的面积不到2平方公里，这其中还有大村小村的区别．就说我们村，算是镇上的大村了，方圆2里路挨着十几个村子，向任何方向走不到1里路，就进到另一个村子里．2000年大规模合并乡镇，但是，其他行政级别却没有触动，尤其是在其下的村这一级别．而村子的建制明显多到混乱了．
　

　方案　　看到这些，不禁唏嘘感慨．我虽生于市井草莽，身为下贱，更且无所学识，鄙陋粗俗．却也愿效昔日鲁国曹刿，助肉食者谋．因而自拟大业，聊为尽兴．
　　现在的六级行政区划已经落后了．应该减少级别，撤消地区，改为中央，省，县，乡，村５个级别．但是前面提到，如果省直辖县，平均要管83.8个，数量太大，不利于管理；而县辖的乡却不多只有14.35个；乡辖村又太多，达55.6个．所以，所有的这些级别都要拆分合并．
　　（一）拆省．除海南，宁夏等面积较小的省区外，都应该拆分．要把现在省区的建制增加到50个以上．譬如：
　　云南一直有滇东，滇西之分，而昆明和大理成了这两部分理想的中心．
　　江苏面积虽不大，但是人口极多，而且因为语言习俗和地理经济上的差异，一直有分苏南和苏北，而徐州是苏北想当然的中心．但是徐州有个极大的问题，就是偏居一隅，并与河南山东临近的几个地区，风俗亲近，历史渊源深厚，所以苏北省（本人窃以为不甚恰当，暂时这样称呼）一旦建立，有必要从山东河南分一些县过去．
　　河北省的情况很复杂，北京和天津把它分成了南北两大部分，还有中间一块飞地．唐山当然是北部的中心，但是，河北人口却集中在南部．而最南端的邯郸等地，与河南北部安阳等地，文化历史又极亲近．而且邯郸资源丰富，一直是地区中心，经济却欠发展．所以，河北的拆分不只会分成南北两省，还应该把邯郸独立出去，与河南北部组建一个新的省份．
　　可见省区的拆分，不单纯是把一个省分成两个,三个省，而会牵涉到现在省和省之间的版图变动．
　　

（二）撤地．这点说了好多次，不再解释．
　　（三）并县．现在的县确实太多了，美国有2775个郡（县）．但是，人口最多，面积也很大的加州只有58个．而很多人口面积都远不如加州的小州却多达上百个，最多的一个州有254个．这主要是因为，美国实行联邦制，为了表示对联邦主体的认同，很多传统的居民点，可能还没有中国一个乡大，但是却被承认为郡．而加州因为开发比较晚，所以设置的郡比较合理．如果依照加州为标准，美国实际上只应该有700-1000个郡．而美国面积与我国差不多，我国如果把县的数量缩减到1000-1200个，是比较理想的．这样，每个省就只要管辖20多个县．
　　

（五）并乡．乡镇的合并太不彻底．4.1万个的数量依旧太大．如果合并到2万个左右应该比较理想．
　　（六）并村．这是大事．按照4.1万个乡镇的建制，每个乡镇要管理55.6个村子．而一旦合并乡镇后，每个乡镇要管理84.5-114个村子．这么大的数量，对于管理来说只是个负担．村子的合并势在必行．村子的事务终究要少很多，每个乡镇管理20-30个村子是很容易的．而且现在的村子，尤其在东部，密集度实在太高了．所以，行政村的数量应该维持在30-35万个左右，让每个乡镇管理15-20个．
　　我国这么大的面积，这么多的农村人口，国家的管理负担沉重．而农村由于单位人口少，所以拥有更多的自主权利，不但可以节约国家的管理成本，而且能更好的走适合自己的发展道路．考虑农村在民主发展的过程中，始终远远落后于城市．如果给农村更大的自主权利，还可以加快民主适应过程．
　　最后，行政区划级别减少后，必然引发名称上的变动．我国由于民族习惯等原因，行政区的称呼始终很复杂，这点有必要删减一部分了．
　　自治区的称呼，我始终感觉不好．一方面，不能突出我国中央集权制度；另一方面，不建省太暧昧，容易造成遐想．你可以理解为是民族自治区域地位特殊；也可以理解理解为，我国政府拒绝给少数民族平等地位，这就又给了国外不友好势力攻击我国的话柄．建议把自治区取消，改称自治省．这样国家一级行政区域，不再存在省市区的称呼，而只有省．至于直辖市，那就是为了管理国家便利而存在的特例．
　　地区取消后，县直辖于省．那么地区一级的称呼可以全部取消了．省之下的民族自治区域直接称自治县．至于内蒙，由于并县必然要并旗，原来旗的传统基础也就不存在了，也可以直接称自治县．但是，称呼不是原则大事，更多的还是象征意义．所以，称县还是称旗，主要还是内蒙人民的意见．
　　撤地区后，有个大问题就是城区结构和最基层机构的大变化．由于乡镇和行政村大规模合并，其职能将更加完善．尤其是在城区，市辖区取消，街办合并，居委会也会合并．街办的合并有助于其加强职能，但是居委会的组织形式，必然不能适应新的城市结构．
　　建议：在街办合并后，改称为区，既县辖区；居委会合并后，称为街办．这样，居委会的使命就可以结束了．
　　重分九州　　另外．建议重分天下九州．重分九州，不是为了增加一级行政区划，而是一种象征性的意义，是带有民族色彩的．但同时，虽然这不是行政区域，但是仍然可以作为军区划分和中央监察区划分的考量．
　　东北金州或满州．（现在黑龙江，辽宁，吉林，内蒙东部）
　　大漠朔州（内蒙大部）
　　西北回州（新疆）
　　高原藏州（青藏高原诸省）
　　西南蜀州（川，滇，黔，渝）
　　华南越州（两广，琼，闽，台，港，澳）
　　华中楚州（鄂，湘，赣）
　　华东吴州（苏，浙，皖，沪）
　　直隶中州（北方大部．鲁，冀，晋，豫，秦，陇，宁）

一、调整北京直辖市（首都）——将天津市、廊坊市区、三河市、香河县、大厂回族自治县并
入北京市。同时调整周边行政区：
1
、设立兴安省————由齐齐哈尔市、黑
河
市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、
青冈县、海伦市、呼伦贝尔市、兴
安
盟、扎鲁特旗、白城市合并组成。省会齐齐哈尔市。
2
、调小黑龙江省———以现辖区为主（不含齐齐哈尔市、黑
河
市、大兴安岭地区、大庆市、
安达市、明水县、青冈县、海伦市）
。省会哈尔滨市。
3
、调小吉林省————以现辖区为主（不含白城市）
。省会长春市。
4
、调整辽宁省————由沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、辽阳市、阜新市、鞍山市区、丹
东市区、凤城市、
宽甸满族自治县
(
宽甸镇
)
、黑山县。北宁市、通辽市（不含扎鲁特旗）合并组成。省会沈阳
市。
5
、设立辽东省————由大连市、盘锦市、营口市、海城市、台安县、岫岩满族自治县、东港
市合并组成。
省会大连市。
6
、
设立燕山省————由秦皇岛市、
唐山市、
承德市、
朝阳市、
葫芦岛市、
锦州市区、
凌海市、
义县和赤峰市合并组成；省会是秦皇岛市。
7
、调小河北省————由石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、霸州市、固安县、永清县、大
城县、文安县、宁晋县、新河县合并组成；省会是石家庄市。
8
、调小山东省————由济南市、淄博市、泰安市、莱芜市、德州市、滨州市（不含沾化县和
无棣县）
、聊城市、台前县、范县、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、梁山县、鄄城
县、郓城县合并组成；省会是济南市。
9
、设立胶东省————由青岛市、潍坊市、烟台市、威海市、东营市、沾化县、无棣县合并组
成。省会是青岛市。
10
、
设立平原省———由邯郸市、
邢台市
（不含宁晋县和新河县）
、
安阳市、
鹤壁市、
濮阳市区、
濮阳县、南乐县、清丰县、合并组成；省会是邯郸市。
11
、设立阴山省———由呼和浩特市、包头市、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔盟、鄂尔
多斯市区、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、张家口市、天镇县、阳高县合并组成；
省会呼和浩特市。
12
、调小山西省———以现辖区为主（不含天镇县、阳高县）
。省会太原市。

二、调整上海直辖市————将嵊泗并入上海。同时调整周边行政区：
1、设立沂淮省————由连云港市、宿迁市、临沂市、日照市、新沂市合并组成；省会是连云港市。
2、设立江北省————由南通市、泰州市、盐城市、淮安市、高邮市、宝应县、天长市合并组成；省会是海安县。
3、调小江苏省————由南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、扬州市区、仪征市、江都市、滁州市区、来安县、全椒县、和县、马鞍山市合并组成；省会是南京市
4、调小浙江省————由杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市区、岱山县合并组成；省会是杭州市。
5、设立浙南省————由温州市、台州市、金华市、衢州市、丽水市合并组成；省会是温州市。
三、设立广州直辖市——将佛山市（不含高明区）、清远市区、清新县、英德市、佛冈县并入广州。同时调整周边行政区：
1、设立岭南省————由惠州市、深圳市、东莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西县、新丰县和翁源县合并组成；省会是惠州市。
2、设立闽南省————由厦门市、漳州市、泉州市（不含德化县）、漳平市、汕头市、潮州市、揭阳市区、普宁市、揭东县、惠来县合并组成；省会是厦门市。
3、调小福建省————由福州市、莆田市、宁德市、南平市、三明市（不含宁化县和清流县）、德化县合并组成；省会是福州市。
4、设立五岭省————由赣州市、吉安市（不含新干县和峡江县）、广昌县、龙岩市（不含漳平市）、宁化县、清流县、郴州市、炎陵县、茶陵县、韶关市（不含新丰县和翁源县）合并组成；省会是赣州市。
5、调小广东省————由珠海市、中山市、江门市、阳江市、肇庆市、云浮市、高明区合并组成；省会是珠海市。
6、设立广南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北县、岑溪市合并组成；省会是湛江市。
7、调小广西区————由南宁市、防城港市、钦州市区、灵山县、贵港市区、百色市（不含西林县和隆林各族自治县）、河池市、来宾市区、合山市、忻城县、崇左市、富宁县合并组成；省会是南宁市。
8、设立广北省————由桂林市、柳州市、贺州市、梧州市区、苍梧县、藤县、蒙山县、桂平市、平南县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、永州市、祁东县、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县合并组成；省会是桂林市。
9、海南省和港澳台的行政区划不变

中国行政区划改革势在必行（综述）。
由于，中国在2010年以后才能实现政府主导的市场经济（现在是不完全的市场经济），
并将延续相当长时期（日韩现在仍是政府主导的市场经济），
中国至少应在2030年以后才能真正实现市场主导的市场经济。
因此，中国城镇体系的构建主要靠政府的推动。
目前，世界经济总值的3-5%可产生一个世界城市，
根据中国的国情，
中国应打造以北京、上海、广州、武汉、重庆五大世界城市为中心的城镇体系。
其中北京。上海和广州将在2030年左右建成世界城市，武汉和重庆可在2050年左右建成世界城市。
由于人口在200万以上的城市才能有合理的财政支撑，
所以中国省级行政区的合理规模应为2-4万人口（既能有合理的财政支撑又可以现实三级行政）。
为此，应将中国划分为六十个左右的省级行政区。
省级行政区的管理为：省级政府——各市县（县级）——各区镇（以后也要撤掉）。

省区划小后，撤销地级政府，乡级办事机构（撤销乡政府）由县级派驻，
全国实行中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。
中国行政区划改革的原则为：
强中心（强化北京、上海、广州、武汉、重庆五大中心都市）， 小周边（划小中心都市周边的省区） 。
行政区改革的步骤是：先易后难，先规划布局后逐步调整，先省内后省间，由下而上，由实而虚。
小省不仅有利于防止地方势力过大，有利于维护中央权威和祖国统一； 而且有利于最终实现中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。
全国实行中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。 这是精简机构的必要措施，取消瓶径便于管理和发展，杜绝资源的浪费。 这有利于中国形成合理的城市体系和行政扁平化：
世界城市（五大中心城市）——国际化大城市（各省会城市）——全国性中小城市（各县市区）。

　本报北京新闻中心记者 锺雪冰
　　中国行政区划改革今年将正式启动，未来两年，民政部等有关部委将对此进行专题调研，改革方案料於2005年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深 无异於对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局，是关乎中国政治、经济全局的重大战略。「缩省战略」会否启动？将 增设多少直辖市？省直接管理县的模式如何实施？重新设计区划体制能否大幅度提高行政效率等问题，牵引著海内外关注的目光。本报专访长期从事中国行政区划改 革研究的权威专家、民政部区划地名司司长戴均良，剖析这一行政区划改革的总体思路与设想。
　　戴均良指出，新规划将深入研究探讨六种改革模式，预计2005年完成。其中，较成熟的改革方案已进入实施阶段，如全国范围内大规模撤并乡镇。个别远期方案尚处研究阶段，近年内不会实施，如「缩省方案」。
　　今年44岁的戴均良，自90年代中期参与中国行政区划高层管理工作，长期致力於城市发展和地方行政体制研究，是这一领域著名的中青年专家。
　　他分析指出，随著城市化发展的需要、交通通讯条件的进步以及政府职能的转变，中国行政区划做出相应的调整是十分必要的。党的十六届三中全会明确提出，这 可深化地方行政体制改革，合理划分中央和地方经济社会管理的事权，理顺政府职能关系，减少行政管理层次。因为行政区划是国家结构的重要组织形式，是地方行 政体制的重要组成部分，进行与时并进的相应改革是必然的客观要求。
　　缩省并县 按步实施
　　戴均良指出，中国行政区划改革的总体要求，应该是在保持相对稳定的前提下，与整个国家发展战略相配套，适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是：缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治。
　　其中，创新市制是重点，主要内容应包括：通过增设直辖市逐步划小省份；通过市县脱钩、改革市管县体制，减少行政管理层次；通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要，承接大部分农村向城市转移人口，并调动地方发展和竞争的积极性，激发县域经济发展活力。
　　1.撤并乡镇，精简架构
　　据称撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。长期以来，中国部分政区设置过於不平衡，大的过大，小的过小，后者问题尤其严重。有的乡镇仅有1至2万人，造 成机构过多，重复建设。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作，目前已有25个省完成，共撤并乡镇7,196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革，撤 并比例在15%左右。全国撤并乡镇工作预计今年全部完成。接下来，中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区 有720个，其中10万人以下的有314个，除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外，其他地区符合撤并要求的行政区域都要推进这项改革。
　　2.市县脱钩，省直管县
　　中国现行行政区划建制一般有四个层级，即省→市地州→县→乡镇，而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构－－区公所，东中部地区的一些乡镇 则在乡镇与村之间设管理区或办事处，形成了五级管理层。管理层次之多，居世界之首。戴均良指出，经过几十年的发展，特别随著社会主义市场经济体制的逐步建 立和交通通讯条件的改善，有些省已经具备了直接领导县的条件，地级管理层可以逐步撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等省已经启动了试点改革，探索性地赋 予县以地级市的管理职能，收到良好效果。
　　3.增设市镇，推动经济
　　戴均良指出，城市化是社会发展的客观规律，目前中国社会发展的总体进程，大约在工业化和城市化的中期阶段，也就是由农村社会向工业社会、由乡村文明向城 市文明过渡的社会大转型的阶段。但中国区域经济发展极不平衡，东部地区已进入工业化、城市化和信息化的现代化起飞阶段，中西部地区还在现代化的初期阶段， 从东、中、西部地区的现实情况出发，中国应实施「东部腾飞、中部崛起、开发西部、振兴东北」的发展战略，东、中、西部地区要根据各自特点，分别重点做好技 术资源经济、人力资源经济和自然资源经济三篇大文章。无论是开发哪种资源的经济，都离不开城市的支撑。中国目前有660个市，从世界范围看，市的数量过 少。他举例说，与中国人口有10倍之差的日本，在1997年时就有657个市。今后20年每年都将有1,200万农村人口转到城镇地区。预计2036到 2040年，城镇人口总量将由现在5亿达到10亿左右。戴均良指出，对这部分人口，除通过扩大现有城镇规模外，另一种办法就是增设新的市镇建制。
　　4.因地制宜，改革市制
　　就市的内部管理而言，戴均良建议应打破现行统一模式，因地制宜地设置下级管理层。他指出，目前中国各市机构设置雷同。有的市总人口才30万，区管人口 10万，街道管理人口约有1、2万人，到居委会只管几千人。但像北京朝阳区这样拥有百万人口的大区，居委会可管几万人。戴均良说，市辖区内部也要改革。对 於特大型城市可下设区、街道、居委会三级体制；中等城市可设区、社区两级管理层，而对於小型城市，市政府可直接管理社区。对於市制外部管理，他认为也应减 少行政等级，最终过渡到两个层次，即中央直辖市和省辖市。
　　5.增直辖市，刺激发展
　　戴均良指出，从经济发展需要来看，适当增直辖市很有必要，好处有三：一是管理层次少，既节约成本，又有发展活力。二是直辖市作为新的经济增长点，辐射范 围广，可带动区域经济发展。如重庆就是很好的范例。三是达到缩省的效果，为省直管县（市）体制创造条件。他认为增设直辖市要考虑多方面因素，比如区域布局 要合理，新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市；人口也要有一定规模，原则上市区人口不宜少於200万人；还应有较强的经济实力，经济总量应高於全国大 城市平均水平等。但戴均良强调，中国近期增设直辖市可能性不太大，有关规划目前没有到操作层面。
　　6.分缩省份，有利管治
　　分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右 省级政区比较合理。戴均良同时强调，缩省虽然有必要，但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出 发，重新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。他估计，近几年这方面没有大动作。80年代中央曾筹划建立三 峡省，还专门设立了三峡省筹委会，但最终考虑各方面因素，设立了重庆直辖市。 中国50省级政区规划出台，看看你是哪省人？中国民政部区划地名司司长戴均良在香港接受媒体采访时透露，中国的行政区划改革将在今年年内正式启动，改革方案将于今后两年内完成。改革后，中国设大约50个省级政区，为此至少有4个城市将升格为直辖市。
　　按照中国“财经网"透露的消息，新增直辖市必须具备以下条件：第一，必须是大的区域里的首位中心城市，同现有直辖市保持一定距离。第二，人口不能少于200万。第三，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足。 转自---互联网