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淮海经济区规划

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  • Alan_chiu
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20多年前,苏鲁豫皖20个地级市组成淮海经济区;20多年来,该区域经济社会各项事业取得长足发展。但由於多种原因,这一区域的发展未能顺利实现“低谷隆起”,反而在长三角和环渤海南北两个经济隆起带之间,被挤压成一个经济发展断裂带。
日前,国家发改委国土开发与地区经济硏究所有关专家来徐,就淮海经济区区域发展规划进行前期调硏。这次调硏工作的开展,标志着淮海经济区规划编制工作迈出了重要步伐。至此,包括徐州在内的淮海经济区迎来了“低谷隆起”的新机遇。
蓄势待发
在当今的中国区域经济版图上,长三角、珠三角和环渤海无疑已成为三颗耀眼的明珠,而淮海经济区在打造中国新的经济增长极的过程中,遭遇了重重困难,但经济区各成员市一直在努力着、准备着。“目前,加快淮海经济区发展已经具备了一定的基础。”淮海经济区联络处有关负责人称,此次国家发改委开展实地调硏,对下一步国家正式启动淮海经济区规划编制工作,具有十分重要的意义,通过争取从国家层面制定淮海经济区区域发展规划,可提升淮海经济区发展层次和水平。
当前淮海经济区加快发展具有明显的优势。淮海经济区处在长三角、环渤海两大发达地区以及新亚欧大陆桥与沿海地带的接合部,在连接南北、沟通东西的经济格局中具有重要战略位置。区内铁路干线成网型框架,高速公路及国道干线构成密集运输网络,拥有连云港、日照港等天然深水良港,京杭运河穿境而过,鲁宁输油管道纵贯南北,航空线路基本覆盖,具有“货畅其流、人便其游”的便利条件;区域内的矿产、生物、海洋、煤炭等资源比较丰富,组合较好;区域历史文化底蕴深厚,具有较好的人才基础。
这些都是淮海经济区“低谷隆起”的独特条件。目前,淮海经济区就像一艘整装待发的巨舰,正欲扬帆起航。
抱团突围
近年来,淮海经济区各成员市之间,通力合作,加强经贸合作往来,合力抱团,实现区域突围。
作为苏北振兴的“主力军”,徐州都市圈在2002年完成规划,徐州成为江苏省规划建设的四个特大城市之一。随着沿海高速路的通车,江苏又提出了建设沿海产业带,将苏北地区的连云港和盐城直接与沿江产业带的南通连接在一起。而苏通大桥和崇明岛过江通道的建成,使苏北眞正实现与苏南、上海的无缝对接。
山东针对鲁南的发展也是全力以赴,尤其是突破菏泽战略搅动了整个鲁西南。与江苏三大城市圈规划一样,山东专门针对鲁南发展制定了济宁都市圈和鲁南城市带,欲将济宁建设成为山东的第三极。2005年12月,安徽宿州与江苏徐州签订《经济社会发展框架协议》,主动融入徐州经济圈,这种城市间的自发联合,具有更为深远的意义。
河南省2003年提出中原城市群的战略构想,通过打造以郑州为中心的中原城市群,依托郑州、开封、洛阳城市工业走廊和新乡、郑州、漯河产业发展带,形成以郑州为中心、产业集聚、城镇密集的大“十”字形基本构架,领跑中部崛起。这一战略特别强调东引西进的重要性,其中所谓的“东引”,就是从东部引进适应河南发展的产业、技术、人才、资金、品牌和经营管理的经验等。开封、商丘、周口3市属淮海经济区成员市,特别是商丘的永城市还是徐州都市圈的紧密层。因此,河南省的东引,与淮海经济区、徐州都市圈建设存在着很多的对接点、共同点。I


  • Alan_chiu
  • 知名人士
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安徽省2006年也明确提出了“东向”发展战略,幷采取“南联北动、统一东向”的总体布局,其实质就是通过长三角,寻求与把握有利的战略机遇,利用国际国内两个市场、两种资源,加速形成自己具有国际竞争力的产业优势。近年来,江苏采取了加快沿东陇海线产业带建设和苏北振兴的一系列举措,给皖北发展带来了机遇。皖北沿陇海线相机而动,积极调整经济发展与战略布局,同步实行与苏北沿东陇海线的“贴线发展”,把阜阳、淮北、宿州、蚌埠、淮南一线全部引向东陇海线,幷与皖南实行南北呼应。日前,为加强徐州都市圈和泛长三角交通一体化建设,徐州与淮北两市交通部门达成合作意向,将尽快开通两市间城际公交。两市开通城际交通,正是淮北积极融入淮海经济区的体现。I


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  • Alan_chiu
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近年来,淮海经济区经济保持平稳、较快、协调发展的良好运行态势。2003年至2007年,连续五年GDP增速达到或超过15%,高於全国平均增长水平,与长三角、环渤海经济区相比,也不逊色。2008年,全国经济出现下行趋势,GDP增长大幅度回落,淮海经济区仍然保持13.2%的增长速度,不仅高于全国平均水平,也高於长三角、环渤海的增长速度。但从经济发展水平来看,淮海经济区与长三角、环渤海经济区还存在相当大的差距。2007年,淮海经济区人均GDP为13537元,分别只约相当於长三角、环渤海的30%、35%。
期盼区域发展政策
近几年,淮海经济区的发展有目共睹。
“在淮海经济区谋求‘低谷隆起’的过程中,关键是缺区域发展政策。”江苏省淮海发展硏究基地首席专家、徐州师范大学城市与环境学院院长沈正平敎授说。所谓区域发展政策,主要指的是支持政策。无论是一个区域还是一个城市,如果有了国家的政策支持,会取得与其他区域或城市同样的发展。I


  • Alan_chiu
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沈敎授认为,改革开放以来,区域经济的发展跟国家的区域政策是密切相关的。从东部沿海来看,国家的区域政策没有倾斜到淮海经济区。也就是说,国家区域经济的梯度政策是沿海、沿江的产业政策推动,以徐州为中心的淮海经济区享受不到国家的政策支持,依靠自身的力量向前推进,步履维艰。
一旦淮海经济区区域规划上升到国家层面,将对区域经济产生深远的影响。
淮海经济区位於四省行政区划的边缘,尽管发展相对滞后,但因拥有优越的发展条件,目前各成员市已经进入或正在进入经济快速发展的轨道,逐步成为加快四省经济发展的潜力所在,随着区域合作的进一步深化,淮海经济区的发展潜力将全面显现,对四省综合经济水平的提高将会产生重要的影响。
从目前来看,中国东部沿海地区从南到北逐渐形成了以珠江三角洲、长江三角洲和京津冀及环渤海地区为主要增长极的总体格局。淮海经济区是这个整体中的薄弱环节,加快淮海经济区的发展将进一步强化和完善中国沿海经济布局,推动东部地区率先发展,增强带动和辐射中西部地区发展的能力。I


  • Alan_chiu
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沈敎授认为,从国家层面编制实施淮海经济区发展规划,还有一些问题亟待解决:明确淮海经济区的战略取向和功能定位,形成东部沿海一体连贯的第四板块;硏究制定促进经济区快速崛起的区域政策,包括中心城市培育、基础设施推进、支柱产业扶持等配套政策;明确从国家层面编制实施淮海经济区发展规划的责任机构,应由国家发改委牵头国家有关部门和四省配合,组成专门工作机构;提升和创新淮海经济区协调运作机制,将协调机制上升到省级层面。
打响一场“新淮海战役”
一场淮海经济区谋划“低谷隆起”的“新淮海战役”正在打响。
目前,长三角、环渤海两大经济区区域发展规划已经编制完成,而南接长三角、北依环渤海,地处苏鲁豫皖四省接合部,在全国生产力布局中具有重要战略地位的淮海经济区尙无国家层面统一的规划引导。作为中国东部沿海地区跨省域的经济发展低谷区,淮海经济区亟需通过编制和实施统一的区域发展规划。I


  • Alan_chiu
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近年来,淮海经济区各成员市也在积极努力,争取早日纳入国家发展规划。
2006年3月召开的十届全国人大四次会议上,淮海经济区105名人大代表联名提出了请国家关注淮海经济区发展的有关提案,得到了国家层面的关注,当年6月份,国家发改委组成调硏组来经济区调硏,实地考察了徐州、日照、宿迁、蚌埠等市。
2007年3月,淮海经济区112名人大代表在十届全国人大五次会议上联名提交了关於组织编制《淮海经济区区域发展规划》的建议。8月22日,由国家发改委牵头,在徐州召开了淮海经济区区域发展座谈会,达成了争取早日启动编制淮海经济区区域规划的共识。
2008年,区域规划编制工作整体推进,取得了重要进展。一年来,根据徐州市委、市政府部署,徐州市发改委和淮海经济区联络处先后六次赴京向国家发改委汇报衔接规划工作,主动联系国家权威规划部门,邀请国内区域规划专家咨询、硏讨、落实规划的相关事宜,为规划编制工作奠定了坚实的基础。10月份在河南开封市举办的淮海经济区二十一届市长会议上,各成员市领导与国家发改委国土硏究所签署了协议,标志着规划编制工作迈出了实质性一步。目前,规划的前期硏究工作正在有条不紊地筹备中。I


  • Alan_chiu
  • 知名人士
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“区域规划编制完成后,通过资源整合、优势互补,将加快区域经济整体崛起,推动我国东部沿海和中西部地区的统筹协调发展,对国家可持续发展战略起到重要的支撑作用。”徐州市发改委规划处处长陈健说。淮海经济区将更主动地接轨北京、上海等发达地区,借助北京、上海的辐射带动效应,加快提升对外开放水平和产业国际竞争力,推动经济区与环渤海和长三角的交通互联、产业互补、环境共保,逐步实现人才、信息、资金等要素的自由流动。
同时,借助京沪高铁、兰新客运专线等高速通道,以区内徐州、济宁等主要中心城市为战略支点,充分发挥东陇海、鲁南等主要经济带的综合优势,推动淮海经济区城镇经济走廊的形成,积极融入以北京、上海为龙头的城市群。此外,还将加强与中西部及东北资源富集地区的战略合作,为区域发展建立重要的资源、能源和原材料基地,以区域合作推动淮海经济区经济整体崛起。I


  • 浮生若梦
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