——大方县出租车行业党支部创新行业管理模式窥探
谢朝政 李亚元
2013年4月7日，一位20多岁的小伙子拿着一面上书“拾金不昧”的锦旗，快步走进大方县客管局办公室。
“太感谢了！太感谢了！……”这位叫敦洪刚的小伙子紧紧握住的姐谢芳的手不停表达感激。
原来小伙子是贵州金语声贸易有限公司的员工，2013年3月28日，他带着满满一箱手机到大方推销，不小心掉在了出租车上。
“按照市场价格，我得不吃不喝白干8个月才能还清丢失的手机。”小伙子如释重负地说。
“大方出租车驾驶员的素质很高。”敦洪刚竖起大拇指。
曾经，大方出租车以“卫生环境差、运营秩序乱、服务态度差”而恶名，严重影响了大方的城市形象。该县县委、政府找准结症，于2011年8月成立了客管局，理顺管理体制机制。两年来，客管局立足实际，以出租汽车户主和驾驶员党员作为行业示范影响，创造性地成立了出租汽车行业党支部，探索出了一套出租汽车行业有效监管和完美蝶变的“大方模式”。
“植皮”模式 源头根治顽疾
提到出租车行业管理，该县客管局可谓伤透了脑筋。“出租车从业人员素质参差不齐，有刑释人员、失地农民、退伍军人……可谓三教九流，鱼龙混杂。”该县客管局局长许明俊介绍。
“我们必须采用‘植皮’模式，大方出租车行业里有部分糜烂的伤疤，不是简单给它蒙上一层皮就算了，而是要找一些‘健康’的皮进行移植，让它去杀死腐烂的细胞，逐步让这些伤疤从里到外得到良性转变。”许明俊说。
“皮”从哪儿来？
客管局成立之初，为了方便管理，局里把全县292辆出租车分成7个中队，实行网格化式的单元管理。一次偶然，许明俊发现7个中队长中竟然有几个是党员，他灵机一动，为什么不在行业内部成立党支部呢？这样就能充分发挥党员的先锋模范作用了，这不就正是眼下正需要移植的“皮”吗？
于是，大方县出租汽车行业党支部应运而生了。
为了让党支部这块“皮”充分发挥作用，该县客管局煞费苦心。
积极探索放手让党员参与行业管理，行业人员的进出、行管部门出台政策等方面都征求、尊重党员的意见，帮他们树立起威信。“我们就是要让他们觉得自己‘说话算数’，让他们在行业内有‘总管’、‘领头人’的感觉。从而充分调动起党员的积极性。”许明俊介绍。
“5431”工程遏制、杀死“腐烂细胞”。为了彻底帮助转化后进，该局针对每年年终考核最后30名的出租车驾驶员开展帮、带工程：支部书记联系帮带5名，副支书4名，支委成员3名，支部党员1名，承诺保证年终考核跃居前50位。
“321”工程传递组织温暖。对从事包车经营的贫困出租车驾驶员进行排查、帮扶：支部书记帮扶3名，副支书和支部委员2名，有帮扶能力的党员1名。得到组织关怀的老党员、出租车驾驶员申庆国说：“组织这么关怀我们，我们没有理由不服从管理，没有理由在行业内捣乱。”
“我们的‘植皮’模式取得了良好的效果。”许明俊对自己的做法感到满意。
9月29日，出租车驾驶员彭某看到车后座的乘客捡到一个刚下车乘客掉车上的包，便想方设法把包留了下来，送到失主陈女士的手中，不愿留下姓名转身离去。陈女士根据车牌号找到客管局才知道司机姓彭。
面对失主陈女士真诚的感谢，彭某说，我是在弥补我曾经犯下的错，弥补我曾经对社会造成的伤害。也许我这辈子都弥补不了，但我会一直做下去。
“谁也不会想到，彭某曾经两次贩毒而身陷监狱。”许明俊自豪地说。“这是我们‘植皮’模式长出的‘新皮’。”
今年九月，因“残专”上街拉客而引发出租车驾驶员不满，政府已经答应出面解决，但是部分驾驶员还是采取了过激行为，这时候老党员申庆国等人站了出来：“大家要相信政府，不要乱来。”说服平时和自己交情不错的驾驶员继续上街营运，其他驾驶员见状坐不住了，出租客运又慢慢恢复到正常状态。一次可能引发的出租车停运事件因为党员驾驶员的模范带动而消解了。
“发酵”效应 行业新风蔓延
在给予出租车从业人员关怀、帮助的同时，建立健全监督机制，对出租车从业人员进行约束。
在9月18日的大方电视新闻上，营运贵FU2533的出租车驾驶员陈跃向全县人民道歉：“我是贵FU2533驾驶员，因为在道路中间随意停车上下人，严重影响了出租车汽车行业的形象，同时也损坏了大方市民的文明形象，在此，我向全县市民说声我错了，我丢了你们的脸，我保证从今以后严格要求自己，做一个文明的交通人。”
9月14日，贵FU2533出租车在道路中间停车上下乘客，该县客管局接到市民反映后，立即对出租车驾驶员作出停运学习2天，扣考核分值20分的处罚，并对出租车驾驶员进行批评教育，责令其在电视上向全县人民道歉。
在该县客管局出租汽车投诉记录登记表上：2013年9月7日，乘客郭先生投诉，贵FU2575从车站到医院收5元，经过批评教育，驾驶员向乘客道歉，乘客表示原谅；2013年9月26日，一名小学生投诉贵FU2406拒载，该车驾驶员被罚学习案例半天，批评教育，扣考核分4分……
据介绍，大方县客管局于2012年开通了投诉电话，对市民投诉的出租车驾驶员拒载、甩客、宰客和拾物不上交、车容不整、乱停乱放、司乘人员纠纷等影响城市窗口形象的行为进行受理。一年多来，共接到各类举报投诉182起，答复处理182起，投处率100%，群众满意率100%。群众的投诉率在不断下降。
建立双向约谈机制。该机制的建立，目的是拉近行业主管部门与行业人员之间的距离，便于了解行业人员对政策法规的理解、执行情况，以及从业者的思想动态和需要解决的困难等。“我们就是要打破以往管理者高高在上的不平等约谈方式，行业管理者约谈司机，司机也可以约谈行业管理者。通过约谈，形成解决问题的有效措施。”据许明俊介绍，该制度建立以来，共约谈30多人次，帮助出租车业主及驾驶员协调解决交通事故、家庭困难申请、子女入学等18 件（次）。
“针对过去管理人员工作作风粗暴、工作方法简单，管理对象抵触情绪大的状况，局里招聘了10名女性作为协勤人员，利用女性特有的耐心、细心等优点，开展柔情执法，成效显著。”许明俊介绍。
一系列监督管理机制，让出租车从业人员有章可依，在通过党支部内的党员驾驶员带头遵守、执行，像馒头‘发酵’，在行业内形成了一股遵守行业行规的新风，慢慢扩展开来。
“雪团”作用 引来赞誉无数
在大方，出租车驾驶员勾文强的名字可谓家喻户晓。2012年，在该县首届道德模范评选活动中被评为“诚实守信、助人为乐”模范，2013年被评为大方县劳动模范。连续被评为道德模范和劳动模范，这在出租车行业内是首次。
“勾文强带动了我们出租车这个行业，帮助老弱病残，安全行车，拾金不昧等好风气已经在我们大方形成。”提起勾文强，大方的出租车驾驶员们心悦诚服。
“同时被评为劳动模范的，还有刘兴庆和张真云。一个行业内三人同时被评为劳动模范，这在大方是绝无仅有的。”许明俊自豪地说，“他们三人就是旗帜、就是榜样，就像‘雪团’一样，在出租车行业内越滚越大，引来无数赞誉。”
2013年8月19日，贵FU2081驾驶员谢静拾到金尔雅红色直板手机一部；2013年8月20日，贵FU2372驾驶员赵庆理拾到户口簿一个；2013年8月22日，贵FU3395驾驶员黄静拾到花色提报一个（内有内衣、雨衣等）；2013年8月23日，贵FU2517驾驶员丁远芳拾到钥匙一串（三把）……大方客管局的失物登记如同一本道德溢彩的账簿。
该局工作人员打开箱子，里面整齐地摆放着几十部手机，都是司机拾交上来的，有的正在联系失主，有的已经无法联系失主。记者在堆放失物的房间看到，大到行李箱，小到手提袋，堆满了整个屋子。另一间办公室内挂满了锦旗，拾金不昧，高风亮节；拾金不昧，品德高尚；拾金不昧，乐于奉献等赞语盈眼悦心。
有的失主抑不住感激之情，写来了感谢信。一位名叫周健芳的失主不慎将钱包丢失在驾驶员李佐舟的出租车上，内有现金、U盘、手机等重要物品，李佐舟及时将钱包送到客管局，归还失主。周健芳在感谢信中写到：他的这种品质感动了我和我的同事，在普遍认为物欲横流、世风日下的今天，李佐舟的这种急他人所急、想他人所想、拾金不昧、助人为乐的高尚品质堪称当代青年楷模！
据统计，截至目前，该县出租车驾驶员主动上交乘客失物1142件（次），价值200万余元。
每年高考期间，该县出租车从业人员都要自觉发起“爱心绿丝带”行动，开展“爱心送考”服务。每年都由行业工会组织，党员带头，出租车驾驶员踊跃参与，免费接送高考考生。去年以来，该县共出动出租汽车200余台次，免费接送考生6300余人次。有序、文明、安全、快捷的服务得到广大考生和家长及社会的普遍赞誉。
“麻布绣花” 党旗辉映正能量
通过党支部带动，大方出租汽车行业从新树立起了新形象，赢得了市民的广泛赞誉。2012年在安顺召开的“满意在贵州”主题活动经验交流会上，大方县客管局代表毕节市作经验交流发言，在年度目标考核中被评为市县两级先进单位。
但回顾过去，总有辛酸历程。
就在2011年8月成立大方县客管局之时，全局共一间屋、两个人。面对承担着70%以上城市客运的292辆出租车、近800出租车从业人员管理的繁杂事务，无人、无资金是件头痛的事情，更何况出租车行业营运原本就是一个缺失有效管理的自由散漫的“烂摊子”。
破解难题，破茧蝶变是需要勇气和代价的。“让出租车行业里面的10名党员形成组织力量，形成行业脊梁，”，“让他们有阵地过组织生活，让我们有阵地贯彻党的方针政策，发挥党员的先锋模范作用，既带动、也监督”。是许明俊萌生的新思路。他用了一个生动的比喻说：这如同“麻布绣花”，只要认真付出，总会出彩的，但要是用一块质优的丝绸绣花，就难作业了。
“即便划分了中队、小队，缩小了单元管理，也得有主心骨”。许明俊把成立出租车行业党支部的想法向局党组说了，一边开始着手打报告给县直机关工委、县委党建办、市委党建办。2013年8月22日，在大方县出租车行业党支部成立。
放权、激励。让党员带动、让中队长、小队长自行管理。“给我们管理权，其实是给我们自尊心和自豪感，我们规劝带动其他驾驶员循规蹈矩地经营，行业逐渐规范了，我们有了成就感”。出租车党员驾驶员胡劲说。激励，出租车行业党支部制定了“党员示范车”、“党员示范岗”，以'1加1'、'1带10'的模式，让党员驾驶员示范引领，带动大方出租车行业更有序、更健康发展。“示范车”成为了乘客喜爱的卫生车、优质服务车、放心车。“生意好了、钱赚了、行业形象也提升了，还成了学习的榜样，这就是正能量嘛！”胡劲对现在大方县的出租车营运环境感到满意。
作为非公党建，大方的出租车行业党支部仅是大方县的一个样本。
多年来，大方县不断深化基层党组织建设，以加强基层组织建设作为提升科学发展的核心动力，先后单独建、挂靠建、联合建和下派指导员等方式，在348家非公企业中实现党的工作全覆盖，其中，18家非公经济组织单独建立了党支部。这些党支部充分发挥党组织的作用，通过组织、引导、帮促等方式推进了各个行业的良性健康发展，有效解决了行业内部的矛盾，提高了管理效率，为规范行业管理搭建了平台，成功打造行业示范名片和城市形象名片。（谢朝政 李亚元）
谢朝政 李亚元
2013年4月7日，一位20多岁的小伙子拿着一面上书“拾金不昧”的锦旗，快步走进大方县客管局办公室。
“太感谢了！太感谢了！……”这位叫敦洪刚的小伙子紧紧握住的姐谢芳的手不停表达感激。
原来小伙子是贵州金语声贸易有限公司的员工，2013年3月28日，他带着满满一箱手机到大方推销，不小心掉在了出租车上。
“按照市场价格，我得不吃不喝白干8个月才能还清丢失的手机。”小伙子如释重负地说。
“大方出租车驾驶员的素质很高。”敦洪刚竖起大拇指。
曾经，大方出租车以“卫生环境差、运营秩序乱、服务态度差”而恶名，严重影响了大方的城市形象。该县县委、政府找准结症，于2011年8月成立了客管局，理顺管理体制机制。两年来，客管局立足实际，以出租汽车户主和驾驶员党员作为行业示范影响，创造性地成立了出租汽车行业党支部，探索出了一套出租汽车行业有效监管和完美蝶变的“大方模式”。
“植皮”模式 源头根治顽疾
提到出租车行业管理，该县客管局可谓伤透了脑筋。“出租车从业人员素质参差不齐，有刑释人员、失地农民、退伍军人……可谓三教九流，鱼龙混杂。”该县客管局局长许明俊介绍。
“我们必须采用‘植皮’模式，大方出租车行业里有部分糜烂的伤疤，不是简单给它蒙上一层皮就算了，而是要找一些‘健康’的皮进行移植，让它去杀死腐烂的细胞，逐步让这些伤疤从里到外得到良性转变。”许明俊说。
“皮”从哪儿来？
客管局成立之初，为了方便管理，局里把全县292辆出租车分成7个中队，实行网格化式的单元管理。一次偶然，许明俊发现7个中队长中竟然有几个是党员，他灵机一动，为什么不在行业内部成立党支部呢？这样就能充分发挥党员的先锋模范作用了，这不就正是眼下正需要移植的“皮”吗？
于是，大方县出租汽车行业党支部应运而生了。
为了让党支部这块“皮”充分发挥作用，该县客管局煞费苦心。
积极探索放手让党员参与行业管理，行业人员的进出、行管部门出台政策等方面都征求、尊重党员的意见，帮他们树立起威信。“我们就是要让他们觉得自己‘说话算数’，让他们在行业内有‘总管’、‘领头人’的感觉。从而充分调动起党员的积极性。”许明俊介绍。
“5431”工程遏制、杀死“腐烂细胞”。为了彻底帮助转化后进，该局针对每年年终考核最后30名的出租车驾驶员开展帮、带工程：支部书记联系帮带5名，副支书4名，支委成员3名，支部党员1名，承诺保证年终考核跃居前50位。
“321”工程传递组织温暖。对从事包车经营的贫困出租车驾驶员进行排查、帮扶：支部书记帮扶3名，副支书和支部委员2名，有帮扶能力的党员1名。得到组织关怀的老党员、出租车驾驶员申庆国说：“组织这么关怀我们，我们没有理由不服从管理，没有理由在行业内捣乱。”
“我们的‘植皮’模式取得了良好的效果。”许明俊对自己的做法感到满意。
9月29日，出租车驾驶员彭某看到车后座的乘客捡到一个刚下车乘客掉车上的包，便想方设法把包留了下来，送到失主陈女士的手中，不愿留下姓名转身离去。陈女士根据车牌号找到客管局才知道司机姓彭。
面对失主陈女士真诚的感谢，彭某说，我是在弥补我曾经犯下的错，弥补我曾经对社会造成的伤害。也许我这辈子都弥补不了，但我会一直做下去。
“谁也不会想到，彭某曾经两次贩毒而身陷监狱。”许明俊自豪地说。“这是我们‘植皮’模式长出的‘新皮’。”
今年九月，因“残专”上街拉客而引发出租车驾驶员不满，政府已经答应出面解决，但是部分驾驶员还是采取了过激行为，这时候老党员申庆国等人站了出来：“大家要相信政府，不要乱来。”说服平时和自己交情不错的驾驶员继续上街营运，其他驾驶员见状坐不住了，出租客运又慢慢恢复到正常状态。一次可能引发的出租车停运事件因为党员驾驶员的模范带动而消解了。
“发酵”效应 行业新风蔓延
在给予出租车从业人员关怀、帮助的同时，建立健全监督机制，对出租车从业人员进行约束。
在9月18日的大方电视新闻上，营运贵FU2533的出租车驾驶员陈跃向全县人民道歉：“我是贵FU2533驾驶员，因为在道路中间随意停车上下人，严重影响了出租车汽车行业的形象，同时也损坏了大方市民的文明形象，在此，我向全县市民说声我错了，我丢了你们的脸，我保证从今以后严格要求自己，做一个文明的交通人。”
9月14日，贵FU2533出租车在道路中间停车上下乘客，该县客管局接到市民反映后，立即对出租车驾驶员作出停运学习2天，扣考核分值20分的处罚，并对出租车驾驶员进行批评教育，责令其在电视上向全县人民道歉。
在该县客管局出租汽车投诉记录登记表上：2013年9月7日，乘客郭先生投诉，贵FU2575从车站到医院收5元，经过批评教育，驾驶员向乘客道歉，乘客表示原谅；2013年9月26日，一名小学生投诉贵FU2406拒载，该车驾驶员被罚学习案例半天，批评教育，扣考核分4分……
据介绍，大方县客管局于2012年开通了投诉电话，对市民投诉的出租车驾驶员拒载、甩客、宰客和拾物不上交、车容不整、乱停乱放、司乘人员纠纷等影响城市窗口形象的行为进行受理。一年多来，共接到各类举报投诉182起，答复处理182起，投处率100%，群众满意率100%。群众的投诉率在不断下降。
建立双向约谈机制。该机制的建立，目的是拉近行业主管部门与行业人员之间的距离，便于了解行业人员对政策法规的理解、执行情况，以及从业者的思想动态和需要解决的困难等。“我们就是要打破以往管理者高高在上的不平等约谈方式，行业管理者约谈司机，司机也可以约谈行业管理者。通过约谈，形成解决问题的有效措施。”据许明俊介绍，该制度建立以来，共约谈30多人次，帮助出租车业主及驾驶员协调解决交通事故、家庭困难申请、子女入学等18 件（次）。
“针对过去管理人员工作作风粗暴、工作方法简单，管理对象抵触情绪大的状况，局里招聘了10名女性作为协勤人员，利用女性特有的耐心、细心等优点，开展柔情执法，成效显著。”许明俊介绍。
一系列监督管理机制，让出租车从业人员有章可依，在通过党支部内的党员驾驶员带头遵守、执行，像馒头‘发酵’，在行业内形成了一股遵守行业行规的新风，慢慢扩展开来。
“雪团”作用 引来赞誉无数
在大方，出租车驾驶员勾文强的名字可谓家喻户晓。2012年，在该县首届道德模范评选活动中被评为“诚实守信、助人为乐”模范，2013年被评为大方县劳动模范。连续被评为道德模范和劳动模范，这在出租车行业内是首次。
“勾文强带动了我们出租车这个行业，帮助老弱病残，安全行车，拾金不昧等好风气已经在我们大方形成。”提起勾文强，大方的出租车驾驶员们心悦诚服。
“同时被评为劳动模范的，还有刘兴庆和张真云。一个行业内三人同时被评为劳动模范，这在大方是绝无仅有的。”许明俊自豪地说，“他们三人就是旗帜、就是榜样，就像‘雪团’一样，在出租车行业内越滚越大，引来无数赞誉。”
2013年8月19日，贵FU2081驾驶员谢静拾到金尔雅红色直板手机一部；2013年8月20日，贵FU2372驾驶员赵庆理拾到户口簿一个；2013年8月22日，贵FU3395驾驶员黄静拾到花色提报一个（内有内衣、雨衣等）；2013年8月23日，贵FU2517驾驶员丁远芳拾到钥匙一串（三把）……大方客管局的失物登记如同一本道德溢彩的账簿。
该局工作人员打开箱子，里面整齐地摆放着几十部手机，都是司机拾交上来的，有的正在联系失主，有的已经无法联系失主。记者在堆放失物的房间看到，大到行李箱，小到手提袋，堆满了整个屋子。另一间办公室内挂满了锦旗，拾金不昧，高风亮节；拾金不昧，品德高尚；拾金不昧，乐于奉献等赞语盈眼悦心。
有的失主抑不住感激之情，写来了感谢信。一位名叫周健芳的失主不慎将钱包丢失在驾驶员李佐舟的出租车上，内有现金、U盘、手机等重要物品，李佐舟及时将钱包送到客管局，归还失主。周健芳在感谢信中写到：他的这种品质感动了我和我的同事，在普遍认为物欲横流、世风日下的今天，李佐舟的这种急他人所急、想他人所想、拾金不昧、助人为乐的高尚品质堪称当代青年楷模！
据统计，截至目前，该县出租车驾驶员主动上交乘客失物1142件（次），价值200万余元。
每年高考期间，该县出租车从业人员都要自觉发起“爱心绿丝带”行动，开展“爱心送考”服务。每年都由行业工会组织，党员带头，出租车驾驶员踊跃参与，免费接送高考考生。去年以来，该县共出动出租汽车200余台次，免费接送考生6300余人次。有序、文明、安全、快捷的服务得到广大考生和家长及社会的普遍赞誉。
“麻布绣花” 党旗辉映正能量
通过党支部带动，大方出租汽车行业从新树立起了新形象，赢得了市民的广泛赞誉。2012年在安顺召开的“满意在贵州”主题活动经验交流会上，大方县客管局代表毕节市作经验交流发言，在年度目标考核中被评为市县两级先进单位。
但回顾过去，总有辛酸历程。
就在2011年8月成立大方县客管局之时，全局共一间屋、两个人。面对承担着70%以上城市客运的292辆出租车、近800出租车从业人员管理的繁杂事务，无人、无资金是件头痛的事情，更何况出租车行业营运原本就是一个缺失有效管理的自由散漫的“烂摊子”。
破解难题，破茧蝶变是需要勇气和代价的。“让出租车行业里面的10名党员形成组织力量，形成行业脊梁，”，“让他们有阵地过组织生活，让我们有阵地贯彻党的方针政策，发挥党员的先锋模范作用，既带动、也监督”。是许明俊萌生的新思路。他用了一个生动的比喻说：这如同“麻布绣花”，只要认真付出，总会出彩的，但要是用一块质优的丝绸绣花，就难作业了。
“即便划分了中队、小队，缩小了单元管理，也得有主心骨”。许明俊把成立出租车行业党支部的想法向局党组说了，一边开始着手打报告给县直机关工委、县委党建办、市委党建办。2013年8月22日，在大方县出租车行业党支部成立。
放权、激励。让党员带动、让中队长、小队长自行管理。“给我们管理权，其实是给我们自尊心和自豪感，我们规劝带动其他驾驶员循规蹈矩地经营，行业逐渐规范了，我们有了成就感”。出租车党员驾驶员胡劲说。激励，出租车行业党支部制定了“党员示范车”、“党员示范岗”，以'1加1'、'1带10'的模式，让党员驾驶员示范引领，带动大方出租车行业更有序、更健康发展。“示范车”成为了乘客喜爱的卫生车、优质服务车、放心车。“生意好了、钱赚了、行业形象也提升了，还成了学习的榜样，这就是正能量嘛！”胡劲对现在大方县的出租车营运环境感到满意。
作为非公党建，大方的出租车行业党支部仅是大方县的一个样本。
多年来，大方县不断深化基层党组织建设，以加强基层组织建设作为提升科学发展的核心动力，先后单独建、挂靠建、联合建和下派指导员等方式，在348家非公企业中实现党的工作全覆盖，其中，18家非公经济组织单独建立了党支部。这些党支部充分发挥党组织的作用，通过组织、引导、帮促等方式推进了各个行业的良性健康发展，有效解决了行业内部的矛盾，提高了管理效率，为规范行业管理搭建了平台，成功打造行业示范名片和城市形象名片。（谢朝政 李亚元）
还有大部份出租车拒载
