“十二五”以来，宿迁市经济社会快速发展，中心城市和县城面貌日新月异，城市功能显著增强。但与江苏其他城市相比，我市中心城市辐射带动作用还不强，能够带动市域全面发展的城镇轴尚未形成。为此，市委、市政府决定开展宿迁市市域城镇体系空间优化研究工作，进一步构建合理的城镇体系结构，加速培育带动全市发展的重点城镇轴和九个“小城市”，全面推进我市新型城镇化、城乡一体化快速发展。
为实现区域协调和可持续发展，推进新型城镇化建设，今年以来，我市组织开展了市域城镇体系空间结构优化研究工作。主要内容如下：
市域城镇空间结构图
一、开展市域城镇体系空间结构优化的背景
1.注重实效，加速实现城乡统筹发展。我市目前共有104个乡镇，其中，省级重点镇8个，市级重点镇15个，市级以上重点中心镇数量不少，但中心作用不突出，辐射带动作用不强、发展成效不明显。为促进区域协调发展，市委、市政府决定加强沿徐宿淮盐一线城市发展轴规划建设，促进中心城区—洋河新区—泗阳城区联动发展，同时，在市级以上重点镇中选择9个有一定发展基础的乡镇进行重点建设，打造一定区域范围内的“小城市”，以适度的中心强化和适度的均衡带动，实现城乡突破发展。
2.审时度势，有效对接区域协调发展。宿迁市城市发展主要沿宿连、宁宿、徐宿淮三条发展轴发展。其中，徐宿淮发展轴向东经盐城、南通至上海，串联苏北、苏中五座中心城市，整体经济实力较强，是最具活力的发展轴。同时，该区域已经是我市公、铁、水综合交通优势最明显的地区，再加徐宿淮盐铁路的规划建设，宿迁将能够更好地呼应苏北、苏中崛起，更便捷地融入长三角并接受区域发展的辐射和带动。同时，宿迁作为该轴的节点城市，将进一步辐射周边区域，实现区域协调、联动发展。
3.因地制宜，加快推进新型城镇化。城镇化是宿迁发展的机遇，也是宿迁发展的重点。目前，我市城镇化率为51%，正处于城镇化加速发展的关键时期，需要更加科学的城镇体系规划来指导全市城镇发展。优化宿迁现有城镇体系空间结构是深入贯彻落实省委、省政府提出的构建大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇体系的具体举措，对提升我市新型城镇化水平具有十分重要的作用。
二、研究成果主要内容
（一）优化市域城镇体系空间结构
形成“一轴、两副、九市、多点”的城镇体系结构。
“一轴”：依托交通廊道，以宿迁中心城区、洋河新区与泗阳城区为核心组成宿迁中心城市发展轴。
“两副”：以沭阳县城、泗洪县城为市域城乡空间发展副中心。
“九市”：以来龙、龙河、贤官、韩山、马厂、王集、新袁、双沟、界集为城乡空间集聚发展的小城市。
“多点”：若干特色镇。
（二）中心城市发展轴
1.中心城市发展轴范围：范围包括中心城区、洋河新区、泗阳城区及其周边21个乡镇（黄墩镇、皂河镇、王官集镇、蔡集镇、晓店镇、双庄镇、耿车镇、井头乡、曹集乡、三棵树乡、南蔡乡、顺河镇、洋北镇、陆集镇、仰化镇、郑楼镇、仓集镇、中扬镇、屠园乡、临河镇、卢集镇），总规划面积约为1650平方公里。
2.发展定位：按照“引导集聚，强化核心，梯度辐射，生态契合”的思路，将中心城市发展轴打造成为宿迁市域经济发展极核区、临港产业集聚区、城乡统筹示范区、城水相依特色区。
3.主要城镇功能与规模
中心城区：长三角北部地区新兴工商城市，辐射带动千万人口的区域中心城市，滨水旅游城市。
洋河新区：中国白酒产业基地，现代新兴产业集聚区，中心城市发展轴中部增长极，城乡统筹发展示范区。
泗阳城区：长三角北翼的绿色产业基地，发展轴东部核心城市，生态宜居的滨水城市。
（三）九个“小城市”
贤官：以木材加工和现代农业为主的城镇。
韩山：以冶金机械、新材料、农副产品加工为主的城镇。
马厂：以木材深加工、商贸流通为主的城镇。
王集：以机械电子、日用化工、商贸物流为主的城镇。
新袁：以机械、纺织为主导的城镇。
双沟：以饮料酿酒业为主的城镇。
界集：以发展特色养殖业和食品深加工为主的城镇。
龙河：以木材深加工和纺织服装为主的城镇。
来龙：以农业深加工和农业观光旅游为主的城镇。
为实现区域协调和可持续发展，推进新型城镇化建设，今年以来，我市组织开展了市域城镇体系空间结构优化研究工作。主要内容如下：
市域城镇空间结构图
一、开展市域城镇体系空间结构优化的背景
1.注重实效，加速实现城乡统筹发展。我市目前共有104个乡镇，其中，省级重点镇8个，市级重点镇15个，市级以上重点中心镇数量不少，但中心作用不突出，辐射带动作用不强、发展成效不明显。为促进区域协调发展，市委、市政府决定加强沿徐宿淮盐一线城市发展轴规划建设，促进中心城区—洋河新区—泗阳城区联动发展，同时，在市级以上重点镇中选择9个有一定发展基础的乡镇进行重点建设，打造一定区域范围内的“小城市”，以适度的中心强化和适度的均衡带动，实现城乡突破发展。
2.审时度势，有效对接区域协调发展。宿迁市城市发展主要沿宿连、宁宿、徐宿淮三条发展轴发展。其中，徐宿淮发展轴向东经盐城、南通至上海，串联苏北、苏中五座中心城市，整体经济实力较强，是最具活力的发展轴。同时，该区域已经是我市公、铁、水综合交通优势最明显的地区，再加徐宿淮盐铁路的规划建设，宿迁将能够更好地呼应苏北、苏中崛起，更便捷地融入长三角并接受区域发展的辐射和带动。同时，宿迁作为该轴的节点城市，将进一步辐射周边区域，实现区域协调、联动发展。
3.因地制宜，加快推进新型城镇化。城镇化是宿迁发展的机遇，也是宿迁发展的重点。目前，我市城镇化率为51%，正处于城镇化加速发展的关键时期，需要更加科学的城镇体系规划来指导全市城镇发展。优化宿迁现有城镇体系空间结构是深入贯彻落实省委、省政府提出的构建大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇体系的具体举措，对提升我市新型城镇化水平具有十分重要的作用。
二、研究成果主要内容
（一）优化市域城镇体系空间结构
形成“一轴、两副、九市、多点”的城镇体系结构。
“一轴”：依托交通廊道，以宿迁中心城区、洋河新区与泗阳城区为核心组成宿迁中心城市发展轴。
“两副”：以沭阳县城、泗洪县城为市域城乡空间发展副中心。
“九市”：以来龙、龙河、贤官、韩山、马厂、王集、新袁、双沟、界集为城乡空间集聚发展的小城市。
“多点”：若干特色镇。
（二）中心城市发展轴
1.中心城市发展轴范围：范围包括中心城区、洋河新区、泗阳城区及其周边21个乡镇（黄墩镇、皂河镇、王官集镇、蔡集镇、晓店镇、双庄镇、耿车镇、井头乡、曹集乡、三棵树乡、南蔡乡、顺河镇、洋北镇、陆集镇、仰化镇、郑楼镇、仓集镇、中扬镇、屠园乡、临河镇、卢集镇），总规划面积约为1650平方公里。
2.发展定位：按照“引导集聚，强化核心，梯度辐射，生态契合”的思路，将中心城市发展轴打造成为宿迁市域经济发展极核区、临港产业集聚区、城乡统筹示范区、城水相依特色区。
3.主要城镇功能与规模
中心城区：长三角北部地区新兴工商城市，辐射带动千万人口的区域中心城市，滨水旅游城市。
洋河新区：中国白酒产业基地，现代新兴产业集聚区，中心城市发展轴中部增长极，城乡统筹发展示范区。
泗阳城区：长三角北翼的绿色产业基地，发展轴东部核心城市，生态宜居的滨水城市。
（三）九个“小城市”
贤官：以木材加工和现代农业为主的城镇。
韩山：以冶金机械、新材料、农副产品加工为主的城镇。
马厂：以木材深加工、商贸流通为主的城镇。
王集：以机械电子、日用化工、商贸物流为主的城镇。
新袁：以机械、纺织为主导的城镇。
双沟：以饮料酿酒业为主的城镇。
界集：以发展特色养殖业和食品深加工为主的城镇。
龙河：以木材深加工和纺织服装为主的城镇。
来龙：以农业深加工和农业观光旅游为主的城镇。
