可以说是不规范的制发，现在的党政公文都统一了，建议学习一下新的公文办法。

党政公文中，发文日期右起空四字，以发文日期为基准调整上面一行的发文机关名称位置，左右对称即可。

看更高层次的

你说的应该是党委口不盖章的编排。正文下空一行右空两字编排发文机关署名，发文机关署名下一行编排成文日期，成文日期的首字在发文机关署名右移两字下。如果是盖章的，就是跟政府口一样的，以日期右缩进四个字符为中心，发文机关署名。就是先排好日期，然后再排发文机关署名。