契约说认为权力来源于人民的让与。不管它正确与否，现在行使权力的主体必然是政府的各个部门，这种行使不管是带人民行使，还是自主行使其实都不重要，重要的在于权力不在政府工作人员的手上，而在政府本身。也就是说政府工作人员本身是没有权力的，本质上来说工作人员只是替政府完成行使权力的工作，那么他们在工作时是不应有喜恶的，而应当公正无情的对待一件涉及权力的事。例如税务专管员是带政府行使国家征税权，法官是带司法机关行使审判权，他们便只能根据材料确立征税的情况或案件的结果，其本身并没有资格决定事情如何发展的权力。
但就目前来说，事实显然不是这样，工作人员的喜怒直接影响到群众办事的成败，这导致许多人民群众不得不哄着他们办事，甚至不惜犯罪的给予他们私利，这就是说一些犯罪事实上产生于工作人员恶劣态度。比如我的亲身经历，有个人抵押了房子给我们公司，后来事情结束，我们去解除抵押时，工作人员态度极差，说我们这个不符合解除条件，抵押人没办法，当即从桌子下面给了他200块，他态度立即改变，说这件事我汇报下领导应该没问题的。
另一方面，工作人员长期得到群众的惯宠，便对不恭维他们的不讨好他们的人民群众态度极差，这从根本上是政府形象的严重破坏，毕竟说白了，一个官员你贪多少，和老百姓没半毛钱关系，但你态度差，羞辱伤害群众，却是直接伤及对方的心灵，让群众对政府产生恶感，不信任感，导致政府作群众工作的难度大增，使得本来简单的事情，变得更难，更花钱，更耗人力，这危害难道比贪污小？这难道不是在犯罪？