“现在各地做城市土地规划时虽然也把自身的人口增长作为一个大目标，但实现人口增长是为了‘地’而不是真正为了‘人’。”中国农业大学土地利用与管理研究中心主任张凤荣告诉《经济参考报》记者，此前包括重庆、成都在内的建设用地增减挂钩的试点，在市场上交易建设用地的指标，也只是为了把土地拿过来，并没有真正和人挂钩。
张凤荣指出，城市的建设用地增加了，产业发展了，但大量农民工没有被纳入城市户口，只留下劳动的剩余价值，他们的社会保障却被甩到了原来的输出地，这是典型的发达地区剥夺欠发达地区。同时，如果土地城镇化了而人口没有城镇化，将来还会造成土地的闲置和浪费。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令接受《经济参考报》记者采访时分析说，2011年我国城镇化率达51.27%，据此计算我国城镇人口已达6.9亿，但是，2011年年底中国农村户籍人口是9.3亿，这意味着城镇人口数量仅为4.2亿，因此，我国城镇化水平至少要减掉三分之一。
乔润令表示，值得注意的是，我国在城镇化建设和推进过程当中，农村建设用地总量不减反增，这说明土地城镇化快于人口城镇化，城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。
“现在地方政府争要建设用地指标，但‘要地’是为了‘以地变钱’，为获得更多增值收益，并不是真正的城镇化。因此，如果真正能够实现建设用地指标和人结合起来，将能够扼制各地‘摊大饼式’的盲目城镇化。”张凤荣说。
此前，中共中央政治局常委、国务院副总理李强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。
事实上，河南省已开始在“人地挂钩”方面先行先试。此前河南省政府工作报告中就明确指出，有关部门正抓紧制订“人地挂钩”具体实施方案，在确保耕地不减少，不影响农业和粮食的同时，通过综合的土地整治来支持新型城镇化、新型工业化。
在盘活“存量”土地方面《规划》还指出，强化人均建设用地指标控制，提高建成区人口密度。强化重点工程建设项目用地标准控制，提高工业项目用地产出强度和容积率门槛。与此同时，建立闲置土地利用、低效利用土地二次开发的激励约束机制，推进旧城镇，旧厂房、旧村庄改造，提升城镇存量土地开发利用强度。

另外《规划》提出还应合理控制城市用地规模。按照密度1万人每平方公里的标准条款城市群新增用地，建立城市群内城市建设用地指标调剂机制，严格控制特大城市和小城市新增建设用地，合理保证生活用地，提高生态用地比例，优先保障基础设施、公共服务设施和保障性住房用地。
“我们需要的不是出现越来越多的特大城市，而应是小城市集群。”乔润令认为，只有城镇城市集群化，生活、居住、工作都得以解决并走向富足，才能使越来越多的人留在自己的城市。

城镇化利益方：1.2万亿水利投资待释放新型城镇化与农业现代化下，绕不过农业水利板块。
比十八大期间被热炒的“新型城镇化”更先一步的，新型城镇化的实践根基——保障农业现代化建设与投资要先行。
早在2010年底，2011年初的时候，水利板块就成为了投资热点。
但由于政策方针的制定到反映到上市公司业绩，需要一定的过程。
如葛洲坝(600068.SH)这样的水利龙头股在被炒作了一段时间之后，又归于沉寂。
如今在新型城镇化建设的推动下，作为先行的水利板块还有多少动能？
未来三年还有1.2万亿投资待释放
先来看一组数据。
十二五规划中，全国水利投资计划总额是1.8万亿。
这个数额在十一五计划中是7000亿。总额增加了一倍有多。
经过了2011和2012之后，两年累计完成投资额6000亿左右，从2013年开始的三年内还有总投资约1.2万亿的额度。
南水北调工程作为水利建设的重要工程，已经在2012年下半年起将相关工程订单释放到有关上市公司手中，理财周报在上期的相关管材文章中已经提到这一点。
中标之后的2013年预计将进入工程建设的高峰期。
除了受益明显的管材类公司如青龙管业（002457.SZ）、国统股份（002205.SZ）之外，这期我们重点来看看工程和运营相关的公司。

如图二所示，呈现了水利板块下相关业务对接上市公司。
以水利工程承包施工业务为主体的包括中国水电(601669.SH)、葛洲坝(600068.SH)、粤水电(002060.SZ)、安徽水利(600502.SH)、三峡水利（600116.SH）等。
宏观经历拖累2012年 水利工程类公司业绩下滑明显
观测公司的动态和业绩，不难发现几个现象：水利工程类公司在2012年业绩都有不同程度的下滑。
钱江水利（600283.SH）2012年三季报显示净利润同比下滑83.23%，同样的指标粤水电(002060.SZ)下滑26.19%，葛洲坝(600068.SH)下滑2.57%。中国水电（601669.SH）同比增长11.9%，正处于上市初的蜜月期；安徽水利（600502.SH）同比增长5.06%，则大部分归功于其房地产业务。
同样净利润同比增长率在2011年三季度的表现则好得多。
2011年初中央一号文件事关水利，要求用5-10年的时间扭转水利滞后局面，这一年也给上市公司的业绩带来了增厚。
而在2012年却没有持续高增长。
葛洲坝水电工程订单去年三季度反弹环比增242%
都是些什么原因？我们来看看葛洲坝。
根据葛洲坝近三年的三季报告，其营业收入2010年为37.53%、27.21%和19%，虽然维持在高增长但是增幅放缓，主要受到国家宏观调控带来的房地产萧条、水泥行业萧条拖累。
受到毛利率持续下跌拖累，葛洲坝利润增幅大幅落后于营收增幅。2012年中期报告显示，葛洲坝营业利润同比减少1.07%，三季收窄至同比负增长0.03%。
但是利润下滑无阻葛洲坝业务开拓的强劲势头，葛洲坝2012年新增订单位处建筑类央企首位，共新签订单约1021亿，同比增长40%。
但其订单结构出现变化：其核心业务水电工程类订单从2011年的44%下降到2012年的不足28%，共签订286.08亿元，同比下降9.9%，水电工程订单从去年第一季度以来环比一路下跌，“2012年水利投资没有响应2011年国家提出的4万亿水利投资口号，没有暴发性增长，主要因为水利水电项目多需地方资金投入，但是去年地方财政紧张资金不足招标较少。”长期跟踪葛洲坝的国泰君安分析师表示。
订单额在去年第三季触底后在年末得到反弹，环比增加242%，至59.4亿元。预计在2013年增势会持续。

虽然安徽水利目前利润的大部分是地产业务贡献的。但是对其水利板块业务仍然抱着预期。
在安徽境内的，被称为安徽“南水北调”工程的“引江济淮”规划初步完成。其中龙河口引水工程已列入合肥市2013年重点工程，计划从万佛湖用管道将优质水输送到合肥来，全线长约55公里，工程投资估算约9.5亿元。
安徽水利作为境内的大型水利公司，中标的可能性较大。
但目前还未有进一步消息。
除了水利工程（002532.SZ）之外，水泵设备也值得关注。
其中新界泵业已经是水利板块能持续高增长的公司。PCCP引水管的未来两年业绩锁定也较强。