人民团体和群众团体，是个比较复杂和琐碎的系列。包括我国的各级工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、社科联、工商联、作家协会、红十字会、黄埔军校同学会、宋庆龄基金会等20个团体，国家专门下发文件，参照公务员管理。这都是官方机构，多数赋予了相应的行政权力。此外，还有一些行业协会、学术团体、基金会等，无行政职能，如戏剧家协会、老年人协会、残废人协会等，没列入“参公”，属事业单位，也要国家养着，不过就不算公务员了。
　　至于何为人民团体，何为群众团体，何为社会团体，是本谁也厘不清的糊涂账。需要指出的是，有人将这类机构归属政协，说是政协下属单位，大错特错了。它们各有归口，有的归属党委，有的归属政府，也有归属人大政协的，可谓“多姿多彩”。
　　政协与民主党派，前者是“四大班子”之一，原本就是吃“皇粮”的行政机关，自然要“参公”。后者主要是民主党派的主委、副主委、秘书长、执行干事等个别工作人员，不是所有民主党派党员都“参公”。
　　除上述八个大类纳入公务员范围外，有些事业单位也纳入公务员管理。所谓事业单位，是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在公务员制度“过渡”期，我国将事业单位分流为三类，第一类是自身有行政职能的，如城管局、房产局，原属事业单位，直接过渡为公务员；第二类是没有行政职能，如学校、医院这些纯事业属性的，仍保持其事业单位性质，分别有“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”三种经费来源模式；第三类是具有企业属性的，像影剧院、新华书店等，推向市场改制为企业。
　　二、“混岗”与“帮忙”。
　　由于我国各类机构林立，干部队伍庞大，在机关工作的人是不是公务员（包括“参公”），情况比较复杂，还得具体情况具体分析。回到开篇所讲的故事，行政机关中有个别岗位是事业编制，或者个别人占用的是事业编制，尽管也和公务员在同一个单位做同样的工作，却不在公务员编制之列，这叫作“混岗”。“混岗”的事业编制在工资待遇上与公务员是有差别的。不过，“混岗“的同志也不用太烦恼，只要你努力，一旦被提拔为领导干部，比如在县一级提拔为副科级，在市一级提拔为副县级，这种差别就自然而然抹平了。难怪机关人做官的欲望那么强烈，当官的优越性体现在方方面面。
　　但是，假如你从公务员单位提拔或调整到事业单位任职，你原有的公务员身份就失掉了，变为了事业编制，这叫“以岗定编”。事业单位与公务员属不同的工资系列，事业单位实行绩效工资制度，在职时也许比同级别公务员工资还高，但退休后工资和福利待遇就不如公务员优越了。因此，行政单位里有些年龄偏大的中层干部，宁可不提拔也不愿到事业单位当领导，担心做不了几年官，最后按事业编制退休回家。有的人即使去赴任，也长期不转工资关系，仍然在原单位拿处长、科长的工资，保持公务员身份以备退休享用。
　　说起来可能有人不相信，目前在党政机关里，包括一些大机关里，还有个别什么身份也没有的临时工。有的人已经干了七八个年头了，却仍然没有任何“名分”——没有编制，没有职务，甚至没有工资。不少机关对临时工都是每月发几百元的报酬，这个钱不是来自财政，只能从单位自有资金或者预算外资金里支付。
　　笔者认识一个年轻人，已经在党委某机关工作三年多了，人很勤快，也很有能力，工作已是轻车熟路。我一直以为他是正式编制的科员。打了两年的交道，后来才得知他什么也不是，不过是在机关临时“帮忙”的，三年多来一分钱工资也没拿过。那么，他为什么不拿钱还要在机关耗青春？唯一的答案是，他想通过长期在机关帮忙找机会。找什么机会？当然是进机关的机会。在中国党政群机关发展史上，许多人就是通过这种看似不正规的途径，由编外进入编内的，有不少人后来还成为相当级别的领导干部。比如有些从工厂调到机关给领导开车的司机、打字员、电工等，后来转了干，提了官，个别人甚至进步到政府秘书长的高位。“帮忙”帮进机关的机会有两种，一是随批进入。这期间如果单位要进新人，他就可以随批量进入。二是单独解决。因为在单位工作时间长了，没有功劳也有苦劳，人是感情动物嘛，时间长了，多少会感动单位领导的。再说了，只要进了衙门，就有机会经常接触领导，可以做许多工作以外的“幕后工作”。领导也是人，有多少是铁石心肠？他要想解决你的问题，你就摇身一变，堂而皇之地从一个普通老百姓成为一名国家工作人员了。当然，高层机关的领导权力大，事情更好办些。如果你长期在一个基层单位帮忙，基层单位领导权力有限，决定不了你的命运，希望就小多了。
2013-01-15 17:41
　　可惜的是，目前这种机