尹集蓄势而发 一颗明星由此诞生

1.4万人 VS 4.6亿
　　这里曾经是一片不毛之地。
　　地处丘陵地带，虽然离市区不远，由于山路崎岖，农民出行极为不便；加之水源奇缺，土地十年九旱，常年欠收，连生活用水都有困难。严重的时候，还得请求市内的消防车来解决饮用水。村民入不敷出，生活艰难，一时怨声四起。
　　2004年，34岁的陈家学由襄城区的机关单位调任尹集乡党委书记。接过这个烫手山芋，陈家学带领乡党委、政府一班人，走村串户，深入群众。深层的思考加上艰苦的努力，到2007年，共投资600多万元，修建村组水泥路100多公里，泥结石路65公里，在全市率先实现了村村通、组组通、组户通公路。同时，另投资2000多万元，完成了供水主管道和支管道工程。到2007年底，全乡农民都喝上了自来水，尹集人民彻底告别了吃水难的历史。同时，也从根本上解决了制约尹集经济发展的瓶颈问题。“领导作风硬，群众人心顺！”有着纯朴民风的尹集人民凭着勤劳和智慧，在一步步走上康庄之路。连续3年，全乡国内生产总值以21%的速度递增，到2007年，达到8804万元。
　　紧紧抓住时代赋予的新机遇，尹集以小巧而精致的人文特色和文化旅游绿色的生态环境，从形式和内涵上，在逐渐完善并加固具有黄金价值又极具升值空间的各项特色产业的龙头地位。
　　到2011年，全乡的农民人均纯收入达到8600余元，远高于全市平均水平。同年，全乡国内生产总值达4.6个亿。相对于只有1.4万人口的小乡，其人均GDP之高以及发展速度之快，让省、市相关领导和专家都大发感概。
　　农民的收入在节节升高、各项建设如火如荼。与之不相匹配的是，城镇和农村规划滞后，建设和发展用地的日益突出，体制机制缺乏动力和活力，如何科学发展，跨越发展，又摆在尹集党委政府一班人面前。

田园城市VS三大产业
　　面对困难和挑战，乡党委政府一班人开始了二次创业。立足高远、规划先行，汲取霍华德“田园城市”理念，学习借鉴国内外“田园城市”经典之作的成功经验，按照“城乡一体、整镇推进，产业为基、民生为本，新型社区、田园新城”的要求，对尹集全域规划，形成“一主五新”空间布局，即围绕一个中心主城区建设白云人家、凤凰家园、人旺湖畔、青龙碧湾、姚庵新村等五个农村新社区。力争用3年左右的时间，把尹集打造成全国农村综合改革试验区、现代林业示范区和国际国内知名乡村旅游目的地，全省镇级市建设试点和全市整镇推进城乡一体化示范区；建设成既有完备城市功能，又保持田园山水风光的宜居、宜游、宜业的“尹集田园新城”。
　　做强特色产业，争创乡村休闲旅游名镇。立足尹集田园城市休闲旅游功能的定位，瞄准乡村休闲旅游广阔的市场，积极打造乡村休闲旅游精品名牌，补充完善市区旅游体系，提升竞争力。重点围绕“一主五新”空间布局，按照发展“田园新城”的理念，因地制宜，分别在主城区和五个新社区建设黄家湾生态森林公园、青龙湾生态休闲旅游度假区、中华紫薇园、“国粹花城”、白鹭湖生态体育公园等乡村休闲旅游项目，实现一区一景，全域皆景，各具特色；并以此带动商贸繁荣，在主城区发展特色商业街、特色小吃街等，升级核心商圈，丰富“田园新城”内涵。截至目前，已有黄家湾生态森林公园、白鹭湖国际生态公园等10多个乡村休闲旅游项目在尹集集中建设，累计完成投资8亿元，预计未来3年，总投资将达到90亿元，将把尹集建成年接纳游客200多万人次、旅游综合收入20亿元的国内知名乡村旅游目的地。
　　培植支柱产业，打造花卉苗木大镇。围绕尹集发展定位，发挥资源禀赋，积极探索农业现代化的实现途径，确立以花卉苗木为支柱产业，以“中华紫薇园”和“国粹花城”等项目为龙头，形成集花卉苗木科研、栽培、交易、物流为一体的完备产业体系，并通过花卉苗木产业发展，推动生态环境保护，扩大文化旅游消费，引导消费服务的发展，促进公共服务水平提升，加快新型城镇化建设。目前，“中华紫薇园”、“国粹花城”等花卉苗木项目已完成投资5亿多元，基地建设已突破10000亩，汇集对接白腊、紫薇等300多个品种珍稀植物，尤其是紫薇保有量达到10万多株，创国内第一。未来3-5年，将吸纳花卉苗木产业投资80亿元左右，建成6万亩花卉苗木基地，成为名符其实的中部驰名、全国知名的花卉苗木产业大镇。
　　壮大优势产业，建设教育科研新镇。尹集教育科研新城是襄阳市委、市政府确定的“十二五”重点项目，总投资15亿元，目前湖北文理学院襄阳分院已完成投资5亿元，年底可实现新生入位，襄阳汽车职业技术学院完成投资3.5亿元，已基本建成，200多名学生已经入住。投资10亿元的教育装备产业项目也正在加紧建设。两所大学和教育装备产业等教育科研项目已成为尹集新的优势产业，建成后可聚集教育科研产业人群3万多人，带动农民2000多人就业，同时可为区域经济发展提供坚强的科技和人才支撑，促进区域服务业的快速发展。

　　白鹭湖国际生态森林公园
　　由香港大同集团投资26.3亿元建设综合型生态体育公园，建设周期为3年。项目占地总面积为5000亩，项目内容：进行生态环境改造、3公里绿色走廊改造、建设自行车山道、会所SPA、一座建筑面积5万平方米五星级酒店、公寓式酒店、商业、高尔夫练习场、室内打靶场、相关综合配套设施等。
　　青龙湾生态休闲旅游区
由襄阳凯鑫生态旅游投资有限公司投资8亿元，在尹集乡肖冲村建设青龙湾生态农业旅游区项目。项目规划面积2450亩，其中一期建设周期3年，规划面积1350亩，建设用地150亩。
　　项目主要建设四大功能区，包括入口服务区、民俗体验区、生态度假区、苗木花卉区。该项目建成后，年均接待游客31万人次，可解决近800人就业，年收入3亿元，年税收1600万元。目前，该项目已与襄城区签订意向性协议并注册，注册资本2000万元，今年准备增资5000万元，市旅游评审会已通过，近期拟报市规委会评审。
创新体制机制探索一体化发展路径
　　创新体制机制是推进城乡一体化的活力源泉，尹集乡着力推进以下几个方面的创新。
　　创新土地利用机制 解决发展用地的瓶颈
　　根据村庄建设用地利用率不高的现状，通过规划引导，在法律法规许可的范围内，用足用好城乡建设用地“增减挂钩”和“低丘缓坡地和未利用地综合开发”政策，实施迁村腾地、村庄集并和未利用地改造，实现土地利用的集约化，较好解决了城乡一体化建设用地瓶颈问题。尹集现有可用建设用地7295.4亩，通过未利用地开发可新增2503.8亩建设用地，使可用建设用地达到9799.2亩，而城乡一体化建设共需用建设用地约13000亩，缺口约3200亩。为确保在规定的时限内完成尹集城乡一体化建设，一方面向上争取将尹集乡全域的城乡建设用地增减挂钩指标3500亩配给到位，争取2503.8亩的未利用地综合开发利用指标。另一方面，缺口的3200亩建设用地，通过汉江滩涂整治在襄城区内平衡解决。
　　创新集体经济经营方式 发展壮大集体经济
　　根据发展适度规模经营，进一步解放和发展农村生产力的要求，同时也为了壮大集体经济组织，更好地发挥其带领农民致富的能力，该乡积极开展农村集体资产产权制度创新工作。农村集体资产产权制度创新工作严格坚持农村家庭承包基本经营制度，尊重农民的主体地位，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农民变股民，成立股份合作社为改革的主要内容，建立健全“归属清晰，权责明确，保护严格，流转规范，监管有力”的农村集体经济产权制度和“独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理”的经营制度。目前，首个农村集体资产股份合作社已完成清产核资、清人分类工作，正在进行股权配置。初步测算，土地股份合作建立后，农民在取得保底租金的基础上，还可从股份合作社分得相当保底租金20%左右的分红。
　　创新开发建设机制 推进市场化运作
　　按照“政府引导、部门配合、农民主体、市场参与”的多元化投入机制，坚持“项目带动促进新区建设，新区建设促进项目发展”，引入有实力、有需求、有辐射能力的项目参与“新型农村社区”建设，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现项目与新型农村社区融合发展、互利双赢。“白云人家”新社区建设面积13.4万平方米,需投入资金2.6亿元，由中华紫薇园项目方湖北逸云旅游开发有限公司垫资建设，将迁村腾地节约出土地中的600多亩用于紫薇园建设；凤凰家园新社区建设需投入资金4.6亿元，由白鹭湖旅游开发项目方投资建设，新区建成后将迁村腾地节约的部分土地用于项目开发建设，求得平衡；其他几个新社区建设，都是通过这种市场化的运作，实现政府不花钱办大事、居民不花钱住新居。
　　创新落实机制 加快推进步伐
　　该乡始终把群众作为推进新型社区建设的根本力量和真正主人，激发和调动了群众参与新型社区建设的积极性、主动性和创造性。
　　新型农村社区建设开发承载着省、市赋予的艰巨重任，时间紧、任务重、要求高。自启动以来，始终按照项目精细化管理、流程化运作模式，对照每一阶段建设最终的目标要求，倒排工期，列出任务清单、工作计划和时间节点，制定路径图，明确责任单位、责任人、完成时限，并实施上墙管理。坚持打破常规，只讲工作完成，不讲时间概念，发挥“5+2”、“白加黑”精神，加班加点工作，所有干部没有节假日，坚持工作在一线。不按部就班，在依法依规开展工作的基础上，突破现有工作程序“先干后办手续”。白云新社区建设，一边规划一边提早安排对预计拆旧区、还建区域内的房屋、附着物等进行摸底锁定；现代农业高科技示范园早在概念论证时，就抓紧选址，启动土地流转工作等等。对重点工作，计划明确到日，工作任务日清周结，逐个战役攻坚克难。对掉进度的事项进行专项督办，查找原因，限时解决，牢牢把握关键时间节点，确保工作进度，有效促进了各项工作健康快速推进。