咸宁市区山体保护顽疾重重 转自南鄂晚报

山体保护规划成一纸空文
为达到城市可持续发展的战略需要，2009年，我市规划部门出台《咸宁市城市规划区绿线（山体保护）控制规划》。该规划将我市城市规划区绿线（山体保护）控制规划分为温泉城区、永安城区、中心城区、贺胜路以东地区、双龙山地区、咸宁经济开发区、潜山地区等七大片区，保护面积共1160.5公顷。
该《规划》以双龙山、孝子山、潜山及周边的山体之间的绿色走廊为依托，串联各个山体，形成山体之间内部景观轴线。《规划》提出，形成西部由双龙山、孝子山及周边山体构成的山体等三条景观带，形成沿淦河龙潭至市政府和月亮湾至市政府视线通廊等五条至中心片区山体的视线通廊，并规划打造双龙山至孝子山等七条山体景观廊道。
但从目前市区山体现状来看，这美好的规划如同一纸空文。24日，本报报道的山体破坏严重的青龙山、大塘山、郭家湾后山属于中心城区和温泉城区。最近两天，又有读者向本报反映，永安城区的龟山等三座保护山体有村民挖山建房现象，还有业内人士向记者透露，咸宁经济开发区有企业挖山建厂房，市区金桂路则有单位建办公楼破坏山体。
解析：出台相关规划却没有出台硬性的管理性规定，这导致《咸宁市城市规划区绿线（山体保护）控制规划》缺乏执行力。2010年，相关部门曾提请市政府出台《咸宁市山体水体保护管理办法》，但至今仍然难产。　　

责任单位众多却无人牵头
记者了解到，山体保护涉及的职能部门众多，包括林业、国土、规划、城管、环保、住建、**等都有其相应职责。然而谈及山体保护管理，相关部门却纷纷诉苦。　　市规划局相关负责人表示，他们只负责项目审批，对于挖山建房的行为，由于没有执法权，只能感叹“有心杀敌，无力回天。”
有此感叹的还有市园林局。该局相关负责人表示，园林部门面临着“只建设、不管理”的窘境，对于一些破坏山体的行为，感到很气愤，但他们没有完全的执法权，难以依法查处这些行为。据介绍，根据国务院100号令和省政府75号令的相关规定，园林部门只能与**、规划部门联合执法。
拥有执法权的相关部门则显得很无奈。市林业局相关负责人表示，按照最高人民法院关于审理破坏林地的司法解释，只有满足非法占用并毁坏其它林地数量达到十亩以上等四条，才够得上立案处罚，可判处五年以下有期徒刑或者拘役。但村民一般挖山面积较小，只够得上罚款，难以形成震慑力。
“等我们去管的时候，实际上山体已经遭到了破坏。”市城管局相关负责人说，当挖山者种起地基或做起房子，该局才有执法权。
“你也可以管，我也可以管，没有谁来牵头管理，各部门相关信息无法沟通，有时甚至互相‘踢皮球’。如果能够联动执法，相信打击力度会更大。”一位业内人士说。　　

解析：山体保护工作是一个系统工程，各相关部门都需参与其中。借鉴我市在城市管理工作上的成功经验（市城市管理委员会以市长为主任，市委、市政府相关领导为副主任、市直相关部门领导为成员），可成立城市规划区山体保护领导工作小组，建立高效的管理机制，加强统筹协调力度，明确林业、国土、规划、城管、环保、住建、**等职能部门职责，进行齐抓共管。　　

分级把关不严影响打击力度
茶花路大塘山规划的茶花公园不见踪影，温泉村办公大楼却在此处拔地而起。24日，该村党支部书记邹美珍接受记者采访时坦承，温泉村挖山建楼确实有错。据其介绍，温泉村村委会目前只有七名工作人员，但是该村有近4000人，近百名党员。作为城中村，目前没有一个集体活动场所，现办公楼陈旧狭小，每逢召开大会便要到外单位临时借场。
邹美珍说，最终他们选址在茶花路与桂花街交叉口东侧建设党员活动中心，因需400多平方米，面积不够的情况下，便私自开挖大塘山200多平方米。2010年5月，直到被一位市领导发现，才停止施工。不过，经过温泉村多方“游说”，一年多后，该村又开始挖山建房，并取得建设工程许可证。
如今，村办公楼已经封顶，但存在违规行为。市规划局介绍，该工程建筑方向发生了改变，原为垂直于茶花路，现为面向茶花路。另外，这栋村办公楼建设超高，规划的是4+1层，现在做起了5+1层。对于出现的这些问题，邹美珍没有作出回应。　　业内人士分析，大塘山被开发做办公楼一方面反映了温泉办事处等相关单位把关不严，另一方面反映了目前山体破坏打击力度过小的现实，而分级把关力度直接影响打击力度。
咸安区林业部门人士透露，目前分级把关力度最小的是村组、办事处等，为了眼前短利，往往纵容挖山开发，而他们恰恰是将山体破坏扼杀在摇篮之中的关键。
解析：提升村组、办事处对山体破坏现象的把关力度，在提高这些责任单位主动意识的同时，要加大对它们的管理力度。若城市规划区山体保护领导工作小组成立，可将办事处等相关负责人纳入小组成员。　

太长了。。。

　社会缺乏山体保护意识
对于山体保护，市民看法形成了对立两派：“咸宁青山绿水相得益彰，现在政府对水的保护不遗余力，多次对淦河等进行治理，但对青山的保护却缺乏热情。”“咸宁是山区城市，市区山多，挖掉一些山体，不会有太大影响。”
山体保护具有哪些意义？市规划局相关负责人进行了阐述：环境是人类21世纪发展战略的主题，重视环境、保护环境和合理利用环境是人类生存必须遵守的规则。从环境学的角度分析，山体保护，尤其是山体植被的保护对水文、地质、气候等都有重要意义，对于局部气候也有很显著的调节作用。
同时，优美的山形能创造良好的城市空间景观。山体的高低起伏能勾勒出城市的轮廓线，使城市在空间形态上体现出波浪起伏的视觉效果，在景观上更有层次感，在平面上，又能营造开合疏密的空间感，给人或封闭或开敞，或雄伟或柔美的空间体验，使城市充满情趣空间，有利于城市特色的塑造。
另外，经过保护利用的自然山体，能为乏味的都市生活添加乐趣，成为人们贴近自然，释放情感，缓减压力，解放精神的理想去处，又能成为城市绿地系统中的有机组成部分，提高城市品位。
解析：自然山体不断遭破坏，咸宁的生态优势也将随之被削弱，因而强化山体保护管理措施势在必行。倘若能够全民参与到山体保护中来，形成一个良好的社会舆论环境，将是香城泉都之大幸！（记者 周阳 方达星）　　（注：文中解析观点来自相关部门，应被采访者要求，未提及其单位和姓名。）

其实，是大山大水养育的我们！住手吧！