云南省的用地战略变了,土地“大蛋糕”的分配方式变了,土地利用、林地保护、城镇建设的相关规划也变了!这是昨日,“用地上山转观念,云南破题推新政”发布会中释放的巨变信息。
按照规划,我省土地将被划分为几个类别:坡度在8度以下的优质坝区土地重点保护,其中有八成耕地将划做永久农田,像大熊猫一样“圈养”;而坡度在8~15度的土地将成为重点开发区。通过调整规划,政策激励,引导工业项目上山,城镇建设上山,滇中城市化进程将停止“摊大饼”,以组团模式在山峦河谷间与自然共“生长”。其中,芒市、宾川被选定为第一拨试水城镇上山的地区。
在经济学家看来,这不只是用地模式的变化,更是试图寻找城市化、工业化进程的新路径,探路意义深远 。按照蓝图,4年后云南画卷将是“山水田园一幅画,城镇村落一体化,城镇朝着山坡走,田地留给子孙耕”的和谐图景。
要点解析
为何要变?
担心10年后再无优质耕地
云南94%是山地,平坝仅占6%。如果今后的发展还一味占用平坝粮田,再过10年,我省优质耕地将可能被占领殆尽,耕地中的最精华部分将不复存在。”
一组数据颇能说明问题,2000年~2010年,云南省城镇化率由23.4%上升到36%。然而,同期,全省各类建设占用耕地271万亩,其中78%为坝区的优质耕地。
根据“十二五”规划,5年间,我省的城镇化要从36%提升到45%,要提高9个百分点。对应的就是城镇人口每年会新增100万人,建设用地5年需新增5万公顷。
“一方面优质耕地就很少,另外一方面城镇化和工业化的发展迫切需要土地资源,比起其他的地方,云南土地供需间的矛盾更为迫切。”省经济研究院院长段钢认为。云南必须率先在全国走出一条适合发展的土地利用转变之路。同时,这也是为桥头堡建设提供土地保障的必由之路。
“传统的坝区用地方式,不仅占据了大量的土地和耕地,而且在土地上赖以生存的传统民族文化也随着城市化进程和工业化进程逐步消失。”段钢说,如果再走这么一条路下去,城市将只留下钢筋水泥,后果不堪设想。用地上山,转变土地利用发展方式,也是保护和传承丰富多样的历史和传统民族文化的主要手段。
重点开发缓坡地滇中城市 芒市宾川试水城镇上山(图)